本網綜合 Ariba Shahid and Saad Sayeed 報導 巴基斯坦在促成伊朗戰爭和平協議過程中發揮的作用收穫了廣泛外交讚譽,有望為伊斯蘭堡帶來一定經濟收益,但分析人士質疑,這類收益能否幫助解決該國經濟的結構性問題。
上週末,巴基斯坦總理謝赫巴茲・謝裏夫與陸軍參謀長阿西姆・穆尼爾上將出席了在瑞士布爾根施托克鎮舉行的伊美會談,標誌著巴基斯坦在這場全球最具影響力的外交談判中,持續數月的斡旋工作迎來高潮。
“這位老兄,最近怎麼樣?”美國副總統J・D・萬斯在度假小鎮見到穆尼爾時說道,隨後與這位陸軍參謀長擁抱。與會多方世界領導人均對伊斯蘭堡表示感謝,認可其幫助緩和衝突的努力——這場衝突本可能長期擾亂霍爾木茲海峽局勢、扼殺全球石油供應、重創世界經濟。
這一外交突破提升了巴基斯坦的國際形象。分析人士指出,這個擁有2.5億人口的國家有機會將這份國際善意轉化為實際收益,提振數十年來處於繁榮與蕭條交替迴圈中的本國經濟。但他們同時表示,任何收益都難以解決更深層的結構性問題,包括社會與經濟不平等、稅基狹窄,以及長期依賴國際貨幣基金組織(IMF)救助的困境。
巴基斯坦下一財年經濟增長目標設定為4.0%,通脹目標為8.2%;將於6月結束的2026財年預計增長率為3.7%,本財年(7月至次年5月)平均通脹率為6.7%。
“一個能夠實現國內穩定、助力維護國際穩定的國家,會成為更具公信力的投資目的地。”巴基斯坦財政部長顧問庫蘭・謝赫紮德表示。
“以增長為導向的經濟議程,加上和平與穩定維護者的聲譽,讓巴基斯坦處於獨特的有利位置,能夠吸引投資流向本國人力資源、基礎設施、技術及未來增長領域。”
不少分析師期待美國出臺大額援助方案,不過目前尚未出現任何此類意外之財的跡象。
華盛頓中東研究所高級研究員兼伊朗專案主任亞曆克斯・瓦坦卡表示,巴基斯坦的一大收穫是“深度融入更廣泛中東地區的巨大潛力”,最終可在區域內建立涵蓋國防領域在內的多元經濟夥伴關係。
巴基斯坦前財政部長米夫塔赫・伊斯梅爾指出,另一種可能性是,對伊朗制裁的鬆綁有望推動“伊朗與巴基斯坦之間的大規模貿易”,尤其是通過兩國接壤的俾路支斯坦陸路邊境開展的往來。
似曾相識
2001年“9・11”襲擊事件及美國入侵阿富汗後,巴基斯坦因選擇與華盛頓站在同一陣線,成功推動十餘個雙邊債權國開展債務重組,獲得國際貨幣基金組織及其他多邊貸款機構的續貸支持,還得到了美國的直接援助。但分析人士指出,受結構性短板制約,巴基斯坦未能充分抓住當時的發展機遇。
經濟評論員、記者庫拉姆・侯賽因表示,當前局勢與“9・11”事件後有相似之處,但存在一個關鍵區別:當年是“一場漫長毀滅性戰爭的開端,巴基斯坦不得不扮演前線角色”,而此次“巴基斯坦扮演的是調解者角色”。
這一區別意味著,巴基斯坦本次的外交價值在於能夠同時對接多方主體——華盛頓、德黑蘭、海灣國家、土耳其與中國。
前財政部長伊斯梅爾表示,此次外交角色提升了巴基斯坦的國際聲望,但並未改變高運營成本、出口疲軟、外債償還壓力等核心問題,這些問題仍迫使巴基斯坦持續依賴國際貨幣基金組織。
“我們的國內局面十分混亂,除非我們主動自救,否則外部力量其實無法真正提供幫助。”他表示,“這場戰爭中的任何變數都改變不了這一點,我們仍將繼續依賴國際貨幣基金組織。”
哈佛大學教授、哈佛國際發展中心主任阿西姆・伊賈茲・卡瓦賈表示,巴基斯坦應抵制那些無法提升生產力的短期財政讓步。
他認為,巴基斯坦反而應當爭取學術交流與獎學金、紡織品與資訊技術服務的優惠市場准入、技術轉讓,以及綠色投資合作框架。
英國中東事務部長哈米什・法爾科納上周訪問巴基斯坦期間,肯定了其在維和進程中發揮的作用,並表示英方認為兩國在深化貿易聯繫方面存在巨大空間,預計英國貿易大臣將在未來數月內訪巴。
另有兩名西方國家外交官表示,鑒於伊斯蘭堡為和平進程作出的努力,其本國政府正在探討強化雙邊經濟聯繫的可能性,二人均未透露更多身份資訊。
“和平轉型”
普林斯頓大學經濟學、公共政策與金融學教授阿蒂夫・米安表示,巴基斯坦不應將外交成果視為獲取存款、貸款展期或IMF式救助的另一條路徑。他認為,真正的收益在於開啟一個“和平轉捩點”——對外依託區域貿易、伊朗能源合作,與海灣國家、土耳其深化出口、技術轉讓、互利產業層面的融合;對內同步推動自身發展轉型。
分析人士普遍指出,任何新增經濟收益都無法解決巴基斯坦面臨的深層發展制約。
“如果不推行結構性改革,該國未來數十年將面臨崩潰的風險。”牛津大學發展經濟學副教授阿迪爾・馬利克表示。
“年輕群體與不斷萎縮的中產階級,對巴基斯坦統治精英的不滿根深蒂固。當前體制雖能延續統治精英的執政週期,卻讓整個國家在社會與經濟層面都陷入不安全狀態。”