本網綜合 Fabio Teixeira 報導 左翼政治家路易斯・伊納西奧・盧拉・達席爾瓦成功連任巴西總統，這一結果很可能令美國總統唐納德・特朗普迅速獲取全球第二大稀土儲量的期望落空。

如果盧拉的競爭對手弗拉維奧・博索納羅——其家族與特朗普關係密切——在上月大選中獲勝，本可能加快美國對巴西礦產資源的投資，從而幫助華盛頓在與中國爭奪現代製造業關鍵原材料的角逐中占得先機。

然而，三名委員會成員在11月5日盧拉出席的首次會議召開前向媒體透露，盧拉政府計畫由新成立的“關鍵和戰略礦產工業化國家委員會”（CIMCE）負責制定該行業新規。

他們表示，美國投資仍將受到歡迎，但該委員會將優先考慮在巴西境內加工稀土，而非將其作為原材料出口。

新規將明確稀土領域的投資激勵措施，並對優先專案作出分類。稀土對科技、汽車和能源產業至關重要。

盧拉此前曾警告，外部勢力可能以殖民方式掠奪巴西自然資源，而巴西自身獲益甚微。

“最重要的是在巴西本土增加產量——加工、製造、提升附加值，並投資於知識、研究和開發，”CIMCE成員馬爾科・拉格表示，“這正是中國30年來一直在做的事情。”

特朗普此前曾試圖通過關稅和制裁施壓巴西，要求其撤銷對前總統雅伊爾・博索納羅的起訴，但未能得逞。博索納羅因在2022年大選失利後企圖發動政變以保住權力，目前正在服27年有期徒刑。

弗拉維奧・博索納羅在上月大選失利後不久便離開巴西——儘管巴西最高法院已下令其上交護照——美國為他提供了庇護。他稱自己之所以出走，是因為成為“出於政治動機的迫害”的目標，若留在巴西將被監禁。

一位瞭解兩國磋商情況的美國國務院官員今年早些時候告訴媒體，特朗普希望獲得巴西稀土的優先供應權。弗拉維奧・博索納羅在5月與特朗普會晤後，承諾就稀土礦藏建立“長期戰略夥伴關係”。

白宮在一份聲明中表示，推動美國礦產供應來源多元化符合美巴共同利益。

白宮發言人馬修・米德爾頓表示：“在特朗普總統領導下，本屆政府致力於尋找新機遇，以深化雙方夥伴關係，並在這項重要議題上為美國人民帶來切實成果。”

分析人士此前預計，若弗拉維奧・博索納羅當選，他將廢除CIMCE，從而使企業免於開發稀土下游產業的壓力。

CIMCE成員、盧拉的政治根據地巴伊亞州州長辦公室主任埃拉西・拉富恩特表示，如今巴西希望外國投資者參與當地加工和精煉環節，並分享相關技術。

不過，拉富恩特表示，美國仍是關鍵參與方，“不會被邊緣化”。

對美中兩國敞開大門

鑒於中國掌握全球最大的稀土儲量，確保中國以外的供應來源已成為美國政策的重點。

在CIMCE中代表產礦市鎮的拉格表示，美國和中國都能為巴西的目標作出重要貢獻。

Aclara Resources首席執行官拉蒙・巴魯阿指出，即便政府大力推動，巴西短期內能做的也有限。該公司正在巴西中部的戈亞斯州開發一座稀土礦山，同時在美國研發稀土分離技術。

“即便我們想——甚至盧拉總統也想——今天就在巴西實現稀土分離，我認為這也是不可能的，”巴魯阿說，“我們首先得掌握這項技術。”

儘管潛力巨大，巴西目前唯一投入商業運營的稀土礦山是由美國政府支持的塞拉維德（Serra Verde）礦——該礦已於9月被USA Rare Earth（美國稀土公司）收購——但礦山面臨技術難題，公司預計要到明年年底才能實現滿負荷生產。

盧拉在第一輪投票開始前約兩周簽署《巴西關鍵和戰略礦產國家政策》，使其正式生效。

此舉促成了CIMCE的成立，由此啟動監管框架的全面改革，並為潛在投資者建立投資激勵與風險緩釋機制。

企業尋求明確規則

該委員會由政府官員、拉格和拉富恩特等外部委員以及行業代表組成。在首次會議上，委員會確定27種礦產納入CIMCE管轄範圍，其中包括稀土，並將這些礦產列為巴西“高度優先”事項。

CIMCE有權核准持有關鍵和戰略礦產開採權的企業發生控制權變更，並審批涉及關鍵和戰略礦產供應的國際合同、協議與合作夥伴關係，以確保“經濟或地緣政治安全”。

拉富恩特表示，政府將“儘快推進，力爭相關法規在2027年頭幾個月內出臺”。

將負責主持CIMCE工作的巴西總統辦公廳表示，新規制定工作正在進行中。

阿澤維多・塞特律師事務所（Azevedo Sette Advogados）合夥人加布裏埃拉・薩拉薩爾表示，該所代理的巴西稀土企業並不反對CIMCE或新法律，相反，它們希望有明確規則。

Aclara首席執行官巴魯阿對這些變化表示歡迎。

“我認為這部法律的宗旨並非強迫任何一方投資供應鏈的後期環節，”他說，“而是要激勵對技術各階段的投資。”