本網綜合 Stefano Rebaudo and Danilo Masoni  報導    唐納德·特朗普總統下令對新發放的高技能外國工人 H-1B 簽證徵收 10 萬美元的費用，此舉幾乎肯定會招致法律挑戰，這可能會引發一場關於該計畫未來以及總統禁止非公民入境美國權力的爭鬥。

什麼是 H-1B 計畫？

H-1B 簽證計畫始於 1990 年，允許企業雇用從事工程或醫學研究等專業工作的外國員工，工作期限為三至六年。雇主必須首先努力招聘美國工人，並且必須向 H-1B 簽證持有者支付與從事相同工作的美國人相同的工資。該計畫每年提供 65,000 個簽證，另外還有 20，000 個簽證提供給擁有高級學位的員工。

科技行業嚴重依賴 H-1B 簽證持有者，常常成為批評者指責該簽證專案擠佔美國工人就業機會的對象，但該簽證在金融、諮詢、醫療保健和學術界也得到了廣泛應用。

公司已經為 H-1B 簽證支付費用了嗎？

通常，為 H-1B 簽證員工提供擔保的雇主需支付 2000 至 5000 美元的費用，具體數額取決於公司規模及其他因素。這其中包括約 1000 美元的申請和註冊費用以及 500 美元的“欺詐預防和檢測”費用。公司還可支付 2805 美元以加快申請處理速度，而且往往還要花費數千美元聘請外部律師來為其辦理相關手續。

特朗普的行政令有何作用？

特朗普於 9 月 19 日發佈的公告對新的 H-1B 申請加收 10 萬美元的額外費用，並表示美國國務院只向支付這筆費用的雇主發放簽證。該命令還禁止持有 H-1B 簽證的人入境美國，除非其簽證擔保雇主已支付這筆費用。政府方面表示，該命令不適用於已持有 H-1B 簽證的人或在 9 月 21 日之前提交申請的人。

總統能那樣做嗎？

特朗普的這項命令史無前例，而且其是否合法有效尚不明確。聯邦移民法允許負責處理簽證申請的美國公民及移民服務局收取費用，但僅限於覆蓋專案管理成本所需的費用。一些專家表示，由於現有的收費結構是由國會授權的，並且美國公民及移民服務局會通過正式法規定期調整，總統不太可能有權單獨加征額外費用。

特朗普在該公告中援引了自己的權力，即當限制某些外國公民入境對國家利益有害時，他有權採取此類行動。美國最高法院在 2018 年具有里程碑意義的“特朗普訴夏威夷案”中表示，這種權力範圍非常廣泛，並支持特朗普以國家安全為由針對幾個穆斯林占多數的國家實施的旅行禁令。但一些法律專家表示，該案中涉及的國家安全利益與特朗普為 10 萬美元費用提出的經濟理由不同，法院可能不會給予後者同樣的尊重。

有可能會打官司嗎？

多個移民權益宣導組織和商業團體表示，特朗普的這項公告是非法的，他們可能會提起訴訟以阻止該命令以及聯邦機構為實施該命令而制定的任何法規。任何訴訟都可能聲稱特朗普無權推行這項政策，而且費用過高，屬於非法行為。美國公民及移民服務局和國務院也可能被指責未遵循適當的法規制定程式，比如估算任何新法規的成本以及徵求和回應公眾意見。

對於 10 萬美元費用的某些方面缺乏明確性，比如該費用是否適用於當前簽證持有者更換雇主的情況，以及如何支付費用，這可能會支持一些專家的觀點，即該政策具有隨意性，且干擾了國會所建立的體系。

該計畫還有其他變動嗎？

9 月 23 日，特朗普政府提議對 H-1B 簽證獲得者的選拔方式進行重大改革。每年提交的 H-1B 簽證申請遠超 8.5 萬份，目前政府通過隨機抽籤來決定哪些申請人能獲得簽證。根據新提案，抽籤將向高收入者傾斜，政府稱此舉將防止美國工人被更廉價的外國勞動力取代。