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美國氣候政策倒退威脅到已規劃的債務換自然協議
发布:2025-05-26

本網綜合 Nate Raymond 報導   旨在保護從非洲到拉丁美洲重要生態系統的數十億美元債務交易面臨破裂風險,或者可能需要重新調整,原因是擔心在唐納德·特朗普總統任內,美國的關鍵支持即將枯竭。

近年來,“債務換自然”協議逐漸受到關注,這種協議以減少一個國家的債務為條件,換取其對環境保護的承諾。涉及加拉帕戈斯群島、珊瑚礁和亞馬遜雨林的協議最為引人注目。

美國國際開發金融公司(DFC)一直是關鍵角色,在過去五年完成的交易中,為超過半數的交易提供了政治風險保險,占 60 億美元債務互換的近 90%。

一位直接瞭解相關計畫的消息人士稱,美國國際開發金融公司(DFC)約有五筆掉期交易正在籌備中,但目前都面臨質疑,候任首席執行官本·布萊克和美國政府效率主管埃隆·馬斯克都對其氣候工作提出了批評。

消息來源並未說明掉期交易覆蓋了多少債務,但指出,最近幾筆由 DFC 支持的交易每筆都超過 10 億美元。

白宮和美國國際開發金融公司的發言人未對有關未來美國國際開發金融公司參與此類交易的置評請求作出回應。

一位不願透露姓名的 DFC 官員向路透社證實,該機構已於今年早些時候辭去了其在 2023 年成立的一個旨在擴大債務互換使用的全球工作組的聯合主席一職。

美國財政部長斯科特·貝森特也抨擊了多邊貸款機構在應對氣候變化方面的工作,這發生在美國更大範圍的退縮之際,美國已退出旨在遏制全球變暖的《巴黎協定》。

四位直接參與相關專案的消息人士稱,安哥拉、尚比亞以及至少一個拉美國家的“債務換自然”計畫,因美國國際開發金融公司(DFC)的不確定性,面臨需要重新制定甚至放棄的風險。

安哥拉財政部長維拉·達維斯·德索薩表示,該國是非洲負債最多的國家之一,其河流為奧卡萬戈盆地提供水源,而該盆地對瀕危的象群和獅群至關重要,安哥拉一直在與美國國際開發金融公司(DFC)就兩項潛在的債務互換進行談判。

一種是債務換自然協議,另一種是更廣泛的與教育和年輕人相關的“債務換發展”互換。

德索薩近期對路透社表示:“我們從他們(DFC)那裏感受到了開放的態度,尤其是在債務換發展方面。”

“我們尊重他們的願景,”她補充道,“對我們來說沒有區別——我們在發展方面有機遇,在自然方面也有機遇。”

在尚比亞,去年年底該國還在仔細研究一項與該國廣袤的國家公園相關的互換交易,那裏生活著非洲 40% 以上的大象,如今情況也發生了變化。

該國財政部長西圖姆貝科·穆索科特萬內對路透社表示:“我們並非完全停止(貨幣互換),但目前也沒有積極進行。”他拒絕說明這一轉變的原因。

 

新現實

對於那些債務負擔沉重且面臨氣候變化壓力的小國而言,通過將昂貴的政府債券換成較便宜的債券來為保護工作籌集資金,被視為一個顯而易見的選擇。

總部位於英國的非營利組織國際環境與發展研究所估計,全球 49 個最貧困且面臨債務危機風險最大的國家,可以將目前所欠的逾 4300 億美元債務中的四分之一進行債務置換。

鑒於華盛頓方面釋放的信號,那些有意進行此類交易的國家應放棄獲得美國國際開發金融公司支持的希望,另尋他法,曾為巴巴多斯、伯利茲和塞舌耳提供此類交易諮詢的懷特諮詢公司董事總經理塞巴斯蒂安·埃斯皮諾薩表示。

這可能包括來自主要多邊開發銀行的信貸擔保,或許還有私營部門的保險公司和擔保人參與,就像巴哈馬去年率先嘗試的那樣。

不過,從歷史上看,多邊開發銀行的支持對於擴大交易規模至關重要,它們提供的政治風險保險最高可達 10 億美元。這為購買新發行的低成本債券的人提供了保障,以防相關政府未能履行支付義務。

“誰會接手?(取代 DFC)我不知道,”歐洲投資銀行的伊娃·邁耶霍費爾說道,該銀行曾支持 2024 年巴巴多斯的債券互換。“我們無法如此頻繁地進行債務轉換。”

美洲開發銀行參與了過去九次以債換自然交易中的五次,有時與美國國際開發金融公司合作。對於其計畫是否受到影響,該行拒絕置評。

投資公司紐際(Nuveen)的斯蒂芬·利貝拉托雷(Stephen Liberatore)一直是某些債務互換交易的重要投資者,他表示,雖然可以找到發展金融公司的替代品,但其連鎖反應尚未顯現。

利貝拉托雷說:“私人實體(提供風險保險)與像美國開發金融公司這樣的公共實體相比,價格是多少?這會改變節省下來的資金數額嗎?”這些資金隨後將用於保護工作。“這才是關鍵問題。”

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