本網綜合  William Schomberg and Kate Holton  報導  倫敦東部沼澤地帶附近，一項耗資 10 億英鎊的重建規劃自首次公佈以來已經擱置了 17 年，這正是英國建築成本持續走高的縮影，也為本周財政大臣約翰・希利即將出臺的預算案增添了經濟增長難題。

珀弗利特 – 泰晤士鎮曾是維多利亞時代熱門的河畔短途出遊目的地，20 世紀是工業重鎮，後來多數工廠陸續關停。當地官員依舊對這裏的改造重建抱有很高期待。

專案規劃新建約 3000 套住宅，可最初的開發商沒能說服投資者認可專案的財務可行性，至今只建成了 34 套住房。

這片原本規劃為新城鎮中心的地塊，眼下大半仍是塵土飛揚的工業園區，附帶一處卡車司機夜間停車場。

儘管英國已經採取舉措，簡化繁複的規劃審批體系，但住宅與基建建設提速的願景，在一定程度上被不斷上漲的建造成本拖住後腿，而住宅和基建本可以拉動整體經濟。

路透社採訪了 15 位以上規劃、政策專家、投資者、企業負責人和經濟學家，發現層層疊加的新規要求正在推高建設成本。

再疊加加息帶來的需求疲軟，投資者普遍持觀望態度，住宅建設有進一步放緩風險，政府的建房目標也就更難達成。

各類新規覆蓋面很廣：既有 2017 年格倫費爾塔大火（造成 72 人遇難）之後出臺的建築安全規定，也包括提升生物多樣性、改善水質、降低碳排放等硬性要求。

前住房大臣加文・巴韋爾表示，歷屆政府往往忽視：多項政策要求 —— 哪怕初衷都很合理 —— 疊加在一起，再疊加稅負、人工成本和通脹，會帶來相當高昂的累積成本。

談及建房剛需，他對路透社說：“如果這個問題得不到解決，情況只會惡化，不會好轉。”

不少地產投資者已經縮減甚至暫停專案。標普全球的一項調查顯示，過去近兩年，住宅建設行業的規模幾乎持續收縮。

英國住宅建造商聯合會估算，要實現政府 2024 至 2029 年新建 150 萬套住房的目標，每年需要獲批 37 萬套住房的規劃許可，但當前獲批量僅為該數字的 58%。

大型房企泰勒・溫皮表示，監管帶來的成本上漲，疊加購房負擔能力問題，公司將不再在倫敦啟動新專案。

住宅建造商聯合會稱，自 2020 年起，單套住房的建造成本增加了 7.6 萬英鎊。巴韋爾牽頭的親增長宣導組織 “繁榮英國” 認為，其中一半增量來自政府出臺的監管、政策與稅收安排。

支持者認為珀弗利特潛力巨大

在珀弗利特 – 泰晤士鎮，當地政府正在開展盡職調查，準備更換新開發商、重啟重建專案。

該鎮區位優勢明顯：搭乘火車 30 分鐘就能抵達倫敦，適合通勤人群，也方便就近去往周邊國際航運港口。

但瑟羅克市政檔案顯示，上一任開發商很難籌措債務與股權資金，來支付土地整治和基礎設施高昂的前期投入。

畢馬威的一份評估報告認為，專案首期開發的可行性 “受到極強制約”。報告稱，專案要麼降低保障性住房的常規配建比例，要麼需要 1.18 億英鎊的公共資金支持，而當下希利的預算本就捉襟見肘。

社區代表相信重建工程最終會落地，但他們已經不再向居民同步進展。

珀弗利特 – 泰晤士社區論壇副主席特雷弗・巴奇勒說：“大家已經受夠一次次落空的承諾。”

英國重大基建專案同樣推進艱難

建房困境並非個例。從珀弗利特沿著泰晤士河往下游約 10 英里，耗資 100 億英鎊的下泰晤士河過境隧道終於破土動工。這個專案早在柴契爾擔任首相的上世紀 80 年代就被提出。

這條隧道旨在打通英國貨運幹線的一處堵點，卻因政府立場搖擺、審批流程冗長（即便以英國標準衡量也偏慢）而一拖再拖，專案規劃申請材料多達 35.9 萬頁。

當地商會政策主管伊恩・麥克納布表示，這種不確定性拖累了區域內企業，也讓潛在投資者再三猶豫。

波士頓諮詢集團的數據顯示，在其調研的多個國家裏，英國基建專案的前期籌備速度最慢，規劃審批是其中一大卡點。

曾參與下泰晤士河過境隧道專案的顧問克裏斯・斯特拉特福德說，如果開發商不能和地方政府、環保組織良性溝通，專案就容易延誤。大型基建專案單是拿到規劃許可，就要耗費 5 億至 10 億英鎊。

這樣的時間和資金成本，是英國難以承受的。

國際貨幣基金組織預測，英國今年經濟增速將達到 1.3%，在七國集團裏屬於增速靠前，但還不到 2007–2009 金融危機之前 15 年平均增速的一半。

IMF 預計 2027 年英國增速會進一步回落至 1.2%。希利陷入兩難：一方面，醫療、教育、國防等領域都要求增加公共開支；另一方面，全球債券市場推高了英國的借貸成本。

外界預期，他在週三公佈的預算案裏不會大幅調整稅收與支出，但已經釋放信號，計畫削減監管負擔、降低營商成本。

增加住宅供給有望拉動整體經濟

業內專家稱，近期的改革有望加快規劃流程：新規提高了反對者通過司法訴訟阻撓專案的門檻，刪減部分徵詢環節，賦予大臣更大的專案決策權。

英國官方預算預測機構認為，這些改革能夠提升生產率與住房服務供給，到 2029 年，將給經濟潛在產出抬升 0.2 個百分點；到 2030 年代中期，提振幅度可達 0.4 個百分點。

但如果行業無法壓低建造成本，這份增長紅利就很難兌現。

致力於推動經濟增長的 “2030 繁榮聯盟” 首席經濟學家保羅・詹森認為，擴大住宅建設，是唯一一項能切實改善民眾生活水準的舉措。

新房供給不足推高房價，阻礙人們為了更好的工作機會跨區域流動；同時促使銀行和投資者把信貸更多投向房產，而非實體企業與基建，侵蝕居民可支配收入。

住房短缺還加劇無家可歸問題，進一步加重地方政府財政壓力。

社區代表巴奇勒仍寄望珀弗利特的重建計畫能為當地引來商機。

他說：“我們這裏不缺人，現在只等一座新城落地。”