人工智慧正在改變世界，但世界還沒有準備好共同治理人工智慧。7月17日上午，國家主席習近平在上海出席2026世界人工智慧大會暨人工智慧全球治理高級別會議開幕式併發表主旨講話。他提出了人工智慧時代必須共同回答的四個問題：當機器開始思考，人類如何與之相處？當演算法參與決策，安全如何保障？當技術挑戰倫理，治理如何跟上？當鴻溝不斷拉大，普惠如何實現？

這四問，實際上把人工智慧全球治理的核心矛盾全部擺了出來。人工智慧不只是技術效率問題，也是人與機器的關係問題；不只是產業競爭問題，也是安全秩序問題；不只是倫理原則問題，更是治理能力問題；不只是少數先進國家如何繼續領先的問題，更是全球南方能否共同進入智能時代的問題。

正是在這個意義上，世界人工智慧合作組織（WAICO）在上海應運而生。從2025年7月中國提出倡議，到2026年7月16日29個國家簽署成立協定，一項中國主張用一年時間轉化為獨立的政府間國際組織。

這不只是上海新增了一個國際組織總部，也不只是人工智慧領域多了一個交流平臺。它更像是全球治理體系面對人工智慧浪潮作出的一次制度回應：當人工智慧成為影響經濟發展、國家安全和人類生活的全球性變數，相關規則就不能只在少數技術強國的小圈子裏形成，更不能由技術領先者定義規則、而由後來者被動接受結果。人工智慧的治理，應該從“誰更先進”走向“誰都不能被排除在外”。正如聯合國秘書長古特雷斯在開幕式上所言：“將塑造人類未來的技術，必須由全人類共同塑造。它不能由少數國家或少數公司來治理。”

國務院新聞辦公室發佈的《構建更加公正合理的全球治理體系：中國的理念、倡議與行動》白皮書中，關於人工智慧的篇幅並不長，但指向非常清楚：中國宣導堅持以人為本、智能向善，支持聯合國發揮主管道作用，推動形成具有廣泛共識的人工智慧全球治理體系。白皮書還強調加強面向發展中國家的國際合作與援助，彌合智能鴻溝，實施《人工智慧能力建設普惠計畫》，並高度重視人工智慧軍事應用風險防範，主張確保有關武器系統始終處於人類控制之下，防止人工智慧軍備競賽。

這段表述把發展、安全和公平放進了同一個框架。它意味著，全球人工智慧治理不能只問“怎樣防止壞事發生”，還必須問“怎樣讓好事真正發生”。不能只討論失控、濫用和倫理風險，也要關注不同國家能否公平獲得智能時代的發展機會。對許多全球南方國家而言，最緊迫的問題未必是通用人工智慧何時到來，而是能不能用人工智能改進農業、醫療、教育、防災和公共服務，能不能讓本國的企業、青年和社會在新一輪技術革命中擁有位置。

過去，國際社會圍繞人工智慧治理，並不缺少原則。安全、可信、透明、公平、隱私保護、反歧視、可解釋，這些辭彙已經反復出現在各種國際檔、行業準則和企業承諾中。真正稀缺的，是把這些原則轉化為治理能力和發展能力的制度安排。對於不少發展中國家來說，問題不在於是否認同規則，而在於有沒有基礎設施、專業人才、技術工具和產業生態去落實規則、參與創新。沒有能力建設的治理，只會變成少數國家的規則優勢。沒有發展導向的安全，只會讓落後者更加落後。

正因如此，主旨講話中的三項具體舉措尤其值得重視。未來5年，中國將面向發展中國家提供5000個人工智能專題研修培訓名額。面向東盟、阿盟、非盟、拉共體、上合組織、金磚國家建設國際人工智慧應用合作中心。推動氣象智能預警方案“媽祖”在30個國家落地應用。

這三項安排分別對應人才、平臺和場景。培訓名額解決的是“有沒有人會用、會建、會治理”的問題；應用合作中心解決的是不同地區能否形成長期合作載體的問題；“媽祖”方案則說明，人工智慧國際合作不能停留在峰會和聲明中，而要進入氣象預警、防災減災這樣的真實場景。國際公共產品不是一句抽象口號，它應當表現為能夠共用的知識、能夠運轉的平臺和能夠改善民生的解決方案。只有當人工智慧幫助更多國家提升防災減災、公共服務和可持續發展能力，“智能向善”才不是概念，而是行動。

這也決定了世界人工智慧合作組織的價值，不在於再增加一個論壇，而在於完成三個關鍵轉化。

首先，是把原則共識轉化為協調機制。人工智慧跨越國界，演算法風險、數據流動、技術標準、知識產權和軍事應用，都無法由一個國家獨自處理。一個政府間國際組織的意義，在於為不同國家提供持續對話和規則協調的平臺，並與聯合國主管道相互銜接，避免全球人工智慧治理走向碎片化、陣營化和排他化。

其次，是把技術能力轉化為公共產品。人工智慧目前仍高度集中於少數國家和企業。如果領先者只是出售產品、輸出平臺，後來者就可能長期停留在消費端。真正的普惠不是讓更多國家成為用戶，而是幫助它們逐步形成應用、創新和治理能力。世界人工智慧合作組織能否取得公信力，最終要看它能否提供真實可用的能力建設專案，讓參與者看到合作帶來的實際收益。

再次，是把發展訴求轉化為治理議題。過去談全球科技治理，安全問題往往處於中心，發展問題則容易被視為附屬議題。中國方案的重要特點，是把彌合智能鴻溝、幫助全球南方提升能力放進治理體系的核心位置。因為人工智慧造成的最大風險，不一定只是機器失控，也可能是發展機會再次高度集中，舊有的南北差距被新技術進一步固化。

上海在其中承擔的角色，也不只是提供一處總部地址。這座城市有較完整的人工智慧產業鏈，有開放型經濟傳統，有國際組織和跨國企業集聚優勢，也有制度創新的試驗土壤。世界人工智慧合作組織落戶上海，意味著上海要成為全球人工智慧合作的介面城市。一端連接中國超大規模市場、豐富應用場景和產業鏈能力，另一端連接全球南方的發展需求、國際標準體系和多邊治理議程。

對中國其他城市來說，這也不是一則遙遠的外交新聞。人工智慧全球治理看似宏大，落到實處，仍然要靠產業、數據、場景和人才支撐。誰能提供高質量數據集，誰能開放安全可信的應用場景，誰能形成可驗證的治理案例，誰就能參與未來規則的事實塑造。城市不是全球治理的旁觀者。智慧城市、公共服務、交通治理、醫療健康、產業智能化、數據要素市場，都是人工智慧全球合作可以落地的場景。

當然，世界人工智慧合作組織面臨的挑戰不會小。人工智慧已經深度嵌入大國競爭。晶片管制、模型封鎖、數據跨境、技術標準、開源安全、軍事應用，任何一個議題都高度敏感。不同國家的制度環境、價值偏好、產業利益和安全關切並不一致。要在這樣的背景下建立合作機制，不能靠一廂情願，更不能靠口號推進。它需要足夠開放的議程設置，足夠透明的運行機制，足夠務實的專案牽引，也需要與聯合國等多邊機制形成銜接，而不是另起爐灶、自成體系。

更重要的是，它要讓不同國家都看到加入的實際價值。對發達國家而言，它應當是風險溝通、標準協調、產業合作的平臺。對發展中國家而言，它應當是能力建設、技術可及、場景賦能的平臺。對企業而言，它應當是合規交流、開源協作、市場對接的平臺。對研究機構和公眾而言，它應當是知識共用、倫理討論和社會參與的平臺。

今天談全球治理，不能只談秩序如何維持，也要談未來如何分配。智能時代最大的分配，不只是財富分配，也包括能力分配、機會分配和話語權分配。誰能學習人工智慧，誰能使用人工智慧，誰能治理人工智慧，誰能從人工智慧中受益，這些問題加在一起，就是智能時代新的全球治理命題。

世界人工智慧合作組織成立的真正意義，不是世界上又多了一個組織，而是提出並嘗試建立一種新的合作方向：讓人工智慧從少數人的技術優勢，轉化為更多國家的發展能力；從市場競爭的工具，轉化為全球合作的橋樑；從不確定的風險源，轉化為可治理、可共用、可普惠的公共產品。

這條路不會平坦，但值得走。人工智慧越強大，人類越需要合作。技術越向前，治理越不能落後。未來的人工智慧，不應只回答“誰最強”，還應回答“誰受益”。這也許正是世界人工智慧合作組織最值得期待的地方。

（作者胡逸為數據工作者，著有《未來可期：與人工智慧同行》一書）

來源：中國澎湃新聞