12月11日至12日，中國中央經濟工作會議在京舉行，系統部署了2024年經濟工作。

會議指出，做好2024年經濟工作，要加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，切實增強經濟活力、防範化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢。

如何看待當前經濟運行狀況？預計2024年經濟形勢如何？如何鞏固經濟回升向好態勢？需要深化哪些重點領域的改革？帶著這些問題，21世紀經濟報導記者專訪了中國發展研究基金會理事長、國務院發展研究中心原副主任張軍擴。

經濟回升向好的基礎需要進一步鞏固

《21世紀》：如何看待當前經濟形勢？

張軍擴：2023年以來，隨著疫情平穩轉段和中國中央各項穩經濟政策的實施，中國經濟整體呈現恢復回升的態勢。2023年前三季度，中國生產總值同比增長5.2%。環比來看，二季度比一季度增長0.5%，三季度比二季度增長1.3%，呈現逐季回升態勢。從10月、11月數據來看，企穩回升的態勢更加明顯。在這種情況下，實現2023年全年5%左右的預期目標基本沒有問題。

在充分看到經濟整體恢復向好的同時，也要清醒看到，當前經濟恢復回升的基礎還不夠牢靠，態勢也不夠穩定，行業、企業、區域之間的恢復不平衡，市場需求不足，企業經營困難、效益不佳、預期不穩、信心不強等問題依然比較突出，特別是外需增長疲弱、房地產回升乏力的問題還比較突出，對經濟增速的回升形成較大制約，穩經濟促發展的任務依然艱巨。

《21世紀》：預計2024年中國經濟表現會如何？

張軍擴：結合2023年經濟表現，以2024年發展面臨的條件，我認為2024年經濟增長的可能區間在4%～5%之間，搞得好的話，可能達到5%左右，與2023年增速差不多。儘管如此，由於基數不同，2022年是3%，2023年是5%以上，如果2024年能夠達到或接近5%的話，實際增長會是遠遠高於2023年的。

2024年制約經濟增長的最大壓力，還是需求不足問題。現在來看，需求不足問題在短期內甚至2024年較長時期，都很難有效緩解。比如投資需求方面，2023年前11個月全社會固定資產投資增速僅為2.9%，其中製造業投資增長6.3%，基礎設施投資增長5.8%，而房地產投資下降9.4%，可見投資增速的下降，問題主要出在房地產投資上。但房地產走出困境的關鍵，是市場需求的回升、前期積累的結構性矛盾的基本化解，以及在此基礎上發展模式的創新與轉型，在新的模式形成之前，市場很難真正回升。

再比如消費方面，儘管2023年前11個月累計社會消費品零售增速達到7.2%，但2022年同期增速為下降0.1%，兩年平均增速僅為3.6%左右。消費需求是收入和信心的函數，而這兩者的提高又有賴於經濟和就業形勢的好轉。因此，消費需求的恢復，也需要一個逐步積累的過程。出口方面，根據最近一個時期各方面的分析預測，2024年影響世界經濟和貿易的因素有利有弊、比較複雜，綜合來看，與2023年相比會有所好轉，但難有大的改善。在這種情況下，2024年要實現接近或達到5%的增長，也是不易的，也是需要努力爭取的。

穩預期需重點做好三方面工作

《21世紀》：中國中央經濟工作會議指出，做好2024年經濟工作，要加大宏觀調控力度，切實增強經濟活力、防範化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢。對於鞏固和增強經濟回升向好態勢，有何具體建議？

張軍擴：鞏固經濟回升勢頭要繼續抓住穩預期強信心這個“牛鼻子”。

在過去的兩三年裏，受疫情反反復複、多輪不斷的嚴重衝擊，中國經濟動靜交替，不僅增長速度跌宕起伏，而且新舊結構矛盾凸顯，市場預期與信心受挫。加之國際環境風險挑戰增多，地緣政治擾動，全球供應鏈重組，世界經濟普遍低迷，都對經濟特別是製造業的穩定恢復形成較大壓力。在這種情況下，經濟很容易陷入需求不足、回升乏力、信心轉弱的惡性循環。

打破這種迴圈的關鍵，就是穩定預期、恢復信心。只要市場主體預期趨穩，信心增強，那麼不論是促消費、擴投資，還是調結構、控風險，都會有比較好的基礎，能充分調動起各方面的積極性，就會取得綱舉目張的效果。

從目前的情況看，市場信心的穩定和持續恢復，既非某方面單獨措施能夠見效，也不可能一蹴而就，而是需要長短結合、標本兼治、綜合施策，久久為功。需要重點關注三方面：

一是要持續優化和加強宏觀調控，著力擴大市場需求。短期來講，這是提振信心最為實際的舉措。市場需求上不去，企業訂單和效益上不去，預期和信心就很難真正有效改善。從各方面對2024年增長環境的分析來看，不論是內需還是外需，市場需求不足的問題將會依然存在。在這種情況下，各項擴大內外需求、支持經濟恢復政策的力度還不能放鬆。要在已經取得成效的基礎上，進一步充實和完善，進一步增強支持政策的針對性和有效性，以進一步鞏固經濟回升向好的態勢。

二是要按照“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的方針，切實把促進民營經濟發展壯大的各項要求落到實處，切實穩定民營企業預期，提升民營企業信心。穩預期提信心的重點是民營企業。民營企業預期信心問題，不僅是影響當前經濟穩定回升的一個關鍵變數，更是關乎中國現代化進程和民族復興大業的重大問題。2023年7月，《關於促進民營經濟發展壯大的意見》發佈，並陸續出臺了一系列促進民營企業發展的政策和舉措，發揮了很好的作用。下一步，一方面要把檔提出的各項要求真正落實，要抓緊細化具體措施，使其具有可操作性和可檢驗性，讓企業見到實效；另一方面，要著力解決深層次問題，民營企業發展並不需要太多的特殊支持或者特殊的優惠政策，而是需要真正的公平對待，真正實現市場化、法治化、國際化的發展環境，真正做到政策的穩定、透明、可預期。

三是要進一步解放思想，推動關鍵領域改革開放取得更多更大突破性進展。擴大開放，既是進一步釋放內需潛力，增強發展動力的重要舉措，也是影響市場主體信心最大和最根本的因素。黨的“十八大”以來，中國中央對深化改革擴大開放的決心和推進的力度是前所未有的，改革在一些重要的領域取得了顯著的進展。同時，要看到與推動經濟高質量發展的要求相比，與廣大市場主體的期待相比，一些重要的改革，比如以管資本為主加強國有資產的監管，建立城鄉統一的建設用地市場，推進城鄉要素的平等交換和資源的均衡配置，改革完善宅基地制度賦予農民更多財產權等，還需要加快推進並努力取得突破性進展。

《21世紀》：中國中央財政在四季度增發萬億國債，這是擴內需的重要舉措。如何看待這項部署？

張軍擴：當前情況下萬億國債增發是有必要的。一方面，增發國債對於滿足新形勢下“三大工程”投資等需求，充分發揮政府投資帶動作用，以及應對地方債務風險、改善民生、促進消費等，都能起到積極作用。另一方面，與發達國家相比，中國全口徑國家債務水準並不算高，特別是中國中央政府債務水準相對較低，我們要充分利用好財政政策空間，進一步加大穩經濟促發展政策支持力度，進一步鞏固經濟回升向好的基礎。

加快推進宅基地制度改革

《21世紀》：中國中央經濟工作會議指出，推動城鄉融合、區域協調發展。要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動。促進城鄉融合發展的關鍵在哪？

張軍擴：我認為促進要素雙向流動和城鄉融合發展，需要加快推進農村宅基地制度。

十八屆三中全會曾指出，要推進宅基地制度改革，賦予農民更多財產權。隨著城鄉人口的流動，現在農村宅基地存在大量空置閒置的現象。據瞭解，目前農村宅基地空置面積達到20%～30%。應該看到，鄉村不僅僅是農業生產場所，也不僅僅是農民居住場所，隨著中國經濟社會發展水準的提升，鄉村產業結構、人口結構將會進一步多元，功能也會進一步豐富。相關的制度設計，要為這種變化提供支撐。進一步推動農村宅基地制度改革，特別是擴大宅基地流轉和交易範圍，不僅是賦予農民更多財產權的需要，也是盤活農村閒置土地、促進資金、人才、技術、知識等要素雙向流動的需要。同時，也可以使得美麗鄉村建設獲得更多資金支持，更好改善鄉村的公共設施，更有效地解決農村污水處理、垃圾處理等問題。

來源：21經濟網