本網綜合 Jaimi Dowdell, Lena Masri, Giulia Paravicini, Ryan McNeill, Nafisa Eltahir 報導 特朗普政府削減和重塑美國對外援助的努力正在削弱旨在預防和應對饑荒的錯綜複雜的全球體系。

早在美國總統唐納德·特朗普重返白宮之前，國際饑荒監測和救濟系統就在努力應對席捲發展中世界的饑餓危機，而美國外援的突然停止使該系統遭受了多重打擊。

特朗普於1月20日上任後下令凍結支出，凍結期為90天，同時他的政府將審查所有對外援助專案。美國國務卿馬可·盧比奧表示，作為例外情況，緊急食品援助可以繼續。

但由於人道主義組織正在尋求明確哪些救援專案可以繼續，許多緊急援助至少暫時停止了。特朗普本周關閉了美國政府最大的救援機構–美國國際開發署（USAID），使問題變得更加複雜。

瞭解情況的前美國國際開發署高級官員瑪西婭·黃說，大約有價值3.4億美元的50萬噸糧食處於轉運或儲存狀態，人道主義組織正在等待美國國務院批准分發這些糧食。

援助人員告訴記者，美國提供的旨在幫助蘇丹和加沙的人們購買食品和其他必需品的現金援助也已停止。這些人說，對志願者運營的社區廚房的資助也已停止，這是美國在蘇丹支持的一項努力，旨在幫助傳統援助無法到達的地區的人們獲得食物。

人道主義組織在為緊急食品行動獲取報酬方面遇到了障礙。至少有六位消息人士說，關於哪些專案獲准繼續的問題一直沒有得到答復，因為通常負責處理此類詢問的人員–美國國際開發署的官員–已經被安排休假。

饑荒預警系統網路（FEWS NET）是一個定期發佈糧食安全警報以預防饑荒的美國實體，它也被關閉了。它的消失使援助組織失去了一個重要的指導來源，無法確定在哪里以及如何部署人道主義救援。

美國政府還向兩家主要的營養補充劑生產商下達了停工令，從而減少了為全球嚴重營養不良兒童提供的救生食品供應。

佐治亞州瑪娜營養公司的首席執行官馬克·摩爾說：“我們是幾乎所有人都同意的一件事–挨餓並需要緊急援助的兒童需要幫助。”瑪娜營養公司是被勒令停止生產營養補充劑的兩家供應商之一。“沒有美國國際開發署，成千上萬營養不良的兒童可能會死亡，這不是炒作，也不是猜測，更不是手忙腳亂，甚至不是對統計數據的爭論。

這篇報導發表後不久，美國政府通知瑪娜公司和另一家生產商–羅德島Edesia Nutrition公司，停工令已被撤銷。

美國國務院沒有回應本報的評論請求。

庫存擱置

衝突使大量人口陷入絕境，而美國是最大的單一援助國。在過去五年中，美國提供了 646 億美元的人道主義援助。這至少占聯合國所記錄的此類捐款總額的 38%。

根據《2024年全球糧食危機報告》，2023年，59個國家和地區的近2.82億人經歷了極端糧食短缺，生命或生計受到威脅。

去年的一系列報導中詳細指出，即使在美國暫停援助之前，受衝突和政治不穩定的影響，全球抗饑荒系統也承受著巨大的壓力。停止援助給致力於緩解嚴重饑餓的人道主義組織帶來了雙重危機。它損害了旨在防止大規模饑荒的計畫。更直接的是，它阻礙了旨在應對危機和拯救生命的計畫。

在世界各地陷入困境的糧食援助中，有近 3 萬公噸的援助物資被用於為遭受饑荒的蘇丹嚴重營養不良的兒童和成人提供食物，那裏的兩名援助人員說。他們說，有些糧食被放在高溫的倉庫裏，有變質的危險。

其中一名工作人員說，這些食物包括扁豆、大米和小麥，足夠至少 200 萬人食用一個月。這位工作人員說，有些食品很快就會過期，到特朗普的 90 天暫停期結束時就無法食用了。

援助組織對哪些救援專案有資格獲得支出凍結豁免以及他們是否能夠獲得豁免感到困惑，因為美國國際開發署的大多數工作人員都已休假。

失去的方向盤

從長遠來看，關閉 FEWS NET 將削弱世界預測、預防和應對糧食不安全危機的能力。

FEWS NET 是美國政府在東非和西非發生毀滅性饑荒後於 1985 年創建的，由美國國際開發署（USAID）資助，總部位於華盛頓特區的切莫尼克斯國際公司（Chemonics International）負責管理。FEWS NET 負責就可能需要採取人道主義應對措施的饑餓危機向美國決策者提供早期預警。它利用聯邦機構、科學家和其他人道主義組織提供的數據，編制一系列有關糧食安全的報告。美國國際開發署和人道主義組織利用 FEWS NET 的報告來決定向何處提供糧食援助。

收集和分析糧食不安全和饑荒數據的研究人員說，FEWS NET 對世界抗擊饑餓的努力至關重要。他們說，FEWS NET比聯合國支持的同類系統–綜合糧食安全階段分類系統（IPC）–更靈活、更多產，後者是一個全球合作專案，報告數十個國家的糧食不安全狀況。

在其開展工作的大多數地區，IPC 要求地方政府當局和其他人道主義機構的代表就其調查結果達成共識。路透社最近的一項調查發現，這可能會導致有人試圖通過政治手段來影響其工作，並可能會延誤和阻礙其提醒全世界注意迫在眉睫的危機的努力。

研究人員說，FEWS NET 不需要建立共識，因此速度更快，效率更高。2024 年，FEWS NET 製作了 1000 多份糧食不安全展望、警報和其他報告，覆蓋超過 34 個國家。IPC 在 33 個國家發佈了 71 份報告。

IPC 拒絕就 FEWS NET 的消亡發表評論。IPC發言人弗蘭克·尼亞凱魯說，“對該計畫的影響尚不清楚”。

1 月 27 日，管理 FEWS NET 的 Chemonics 公司收到了美國國際開發署的停工令。兩天後，FEWS NET 的網站關閉，公眾無法訪問由美國納稅人資助的數千份報告。

德克薩斯農工大學教授安德魯·納齊奧斯說：”終止 FEWS NET 就像是把方向盤從汽車上卸下來。他說，“即使汽車運行正常，如果沒有方向盤，你也不知道汽車將駛向何方”。

在世界上大多數最嚴重的饑餓危機中，FEWS NET 在評估糧食不安全方面發揮了關鍵作用。FEWS NET 是向 IPC 和全球人道主義系統提供數據的重要管道，其報告提供了關於衝突和其他問題如何影響特定地區糧食不安全的戰略分析。當聯合國支持的機構的工作因政治因素而陷入困境時，它還推動國際人道主義協調委員會採取行動。

塔夫特大學弗萊徹學院世界和平基金會執行主任亞曆克斯·德瓦爾說，沒有了 FEWS NET，“IPC 系統中最重要的一個組成部分就會失去作用”。

12 月，報導稱，蘇丹政府採取了拖延 IPC 確定達爾富爾饑荒的行動。FEWS NET 已經得出結論認為那裏正在發生饑荒，它不顧蘇丹官員的反對，推動 IPC 饑荒審查委員會召開會議。最終，IPC 委員會同意宣佈北達爾富爾州的一個大型境內流離失所者營地紮姆紮姆（Zamzam）發生了饑荒。

但 FEWS NET 發佈直率評估的傾向也招致了華盛頓的抨擊。12 月，FEWS NET 發佈了一份報告，預計加沙北部部分地區將在 2025 年初發生饑荒。報告發佈後，從 2023 年 10 月到今年 1 月擔任美國駐以色列大使的傑克·盧寫道，發佈這樣的報告是 “不負責任的”。FEWS NET 撤回了報告，稱其警報正在 “進一步審查中”，預計將在 1 月份更新報告。

隨著其主要資助者美國國際開發署的解散，FEWS NET 的員工表示，他們對該組織恢復工作並不樂觀。

總部設在布魯塞爾的智庫國際危機組織（International Crisis Group）專門從事預警和食品安全研究的分析師克裏斯·牛頓說，FEWS NET的明顯消亡給人道主義危機報告留下了 “一個缺口”。他說，FEWS NET的消失將損害在蘇丹結束饑荒和在其他熱點地區預防饑荒的努力，並可能導致廣泛的數據提供者網路的崩潰，而所有這些對於瞭解全球人道主義風險都至關重要。

牛頓說：“饑荒在2000年代逐漸從世界上消失，現在它的回歸速度可能會加快，因為我們對它越來越視而不見，甚至它已成為政治和戰爭中更常見的工具。”