本網綜合  Matt Spetalnick and Andrea Shalal   報導  俄羅斯和西方國家之間幾十年來最大規模的囚犯交換可能有助於美國總統拜登在其任期即將結束的幾個月裏提升他的外交政策遺產，並幫助副總統卡瑪拉·哈裏斯競選白宮。

但是，從華盛頓的角度來看，它付出了巨大的代價:釋放被判犯有嚴重罪行的俄羅斯人，以換取美國認為不公正拘留的美國人，一些專家說，這種交易可能會鼓勵美國的敵人劫持人質。這種擔憂很快使拜登遭到共和黨對手的攻擊。

儘管拜登在世界舞臺上的記錄很可能在很大程度上取決於烏克蘭和中東的衝突，但在全球緊張局勢加劇之際，週四與莫斯科進行的複雜的多國囚犯交換提供了一項急需的外交政策成就。

在烏克蘭戰爭的背景下，達成一項具有里程碑意義的協議變得更加困難。在烏克蘭戰爭中，美國正在為基輔提供武器，以抵禦俄羅斯的入侵，這使得莫斯科和華盛頓之間的關係降至冷戰以來的最低點。

然而，囚犯交換對解決拜登的助手長期以來一直認為是其外交政策議程上的一個關鍵優先事項有很大幫助，尤其是在拜登結束競選連任並支持哈裏斯獲得民主黨提名之後。

“這是一項成就。曾在共和黨和民主黨政府擔任中東事務顧問的丹尼斯·羅斯說。“救回被不公正關押的美國人是任何政府的責任之一。”

8月1日，拜登稱讚這次囚犯交換，包括釋放《華爾街日報》記者埃文·格什科維奇和前海軍陸戰隊員保羅·惠蘭，是一項“外交壯舉”，進一步說，這可能會給哈裏斯在與共和黨候選人唐納德·特朗普的競選活動中發出積極的聲音。

但專家表示，拜登將不得不抵擋共和黨對該協議的批評，從更廣泛的意義上說，他仍將有大量工作要做，以使他的外交政策記錄載入史冊。

拜登外交政策：好壞參半

從積極的角度來看，拜登在特朗普2017年至2021年擔任美國總統期間，修復了與北約、日本、韓國等主要亞洲夥伴的聯盟關係，受到廣泛讚譽。雖然在此期間，他對這些關係的價值表示過懷疑。

因此，一些美國的盟友現在對特朗普在11月的大選中重新入主白宮的前景感到緊張。

拜登還面臨著在他任期內爆發的一系列國際危機。

烏克蘭與俄羅斯的鬥爭仍未解決。以色列對加沙地帶哈馬斯激進分子的戰爭仍在繼續，人們越來越擔心會爆發更廣泛的地區戰爭。

中國繼續對自治的臺灣構成威脅，並對美國在印太地區的利益構成挑戰。在拜登政府推動的周日選舉之後，委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅宣佈獲勝，儘管出口民調顯示反對派以壓倒性優勢獲勝。

美國從阿富汗撤軍的混亂局面和塔利班重新掌控阿富汗的局面仍然給拜登上任第一年的記錄蒙上陰影。

共和黨人抓住了拜登在任期間全球陷入混亂的競選資訊，他們中的一些人稱之為“著火的世界”，並試圖用同樣的方式來描繪哈裏斯。

拜登的盟友認為，每一位美國領導人都必須在世界舞臺上面對自己的一系列挑戰，而這些挑戰大多不是拜登造成的，而拜登已經巧妙地應對了這些挑戰。

德國的關鍵作用

據助手稱，兩周前拜登政府已正式獲悉俄羅斯將接受該協議的消息。

此時，拜登的政治生涯正處於危機之中。在他公開宣佈不再尋求連任的幾個小時前，他還在電話裏討論此事。

經過一年多的艱苦談判，囚犯交換協議終於達成。此協議還涉及德國和其他歐洲盟國。共有24名囚犯被釋放，其中4人被送回美國，8人被送往俄羅斯。

協議的關鍵在於德國同意了俄羅斯總統普京的主要要求，即釋放因涉嫌謀殺一名前車臣武裝分子而被定罪的瓦迪姆·克拉西科夫。

前美國外交官、約翰·霍普金斯大學美德研究所所長傑夫·拉特克表示，這種交流反映出，與特朗普時期相比，拜登領導下的德國和美國關係有了很大改善。

他說，德國政府之所以同意，是因為美國和德國有一定程度的信心、信任和共同利益，這使得德國司法系統面臨一些困難，並可能在國內引發批評。

然而，目前沒有跡象表明普京打算修復與華盛頓的關係。拜登政府官員表示，這筆交易似乎是一次性的交換。

共和黨人立即指責拜登付出了太高的代價，就像他們在2022年用美國籃球明星布裏特尼·格裏納交換被定罪的俄羅斯武器維克托·布特時所做的那樣。

美國眾議院外交事務委員會主席邁克爾·麥考爾在一份聲明中表示：“我仍然擔心，繼續以無辜的美國人作為交換條件，釋放真正的俄羅斯罪犯，向普京政權發出了一個危險的信號，這只會鼓勵他繼續劫持人質。”

奧巴馬政府前外交政策顧問佈雷特·布魯恩（Brett Bruen）表示，雖然這次交換是一項重大的短期成就，但在拜登總統任期內達成的幾項類似交易“顛覆了幾十年來的慣例，即不能與暴君談判以釋放美國人質為條件”。

格林納獲釋後，美國和伊朗於去年9月分別交換了5名在押人員，其中包括美國將德黑蘭凍結的60億美元資金轉移到一個用於人道主義目的的卡塔爾銀行帳戶。共和黨人表示，這實際上是在支付“贖金”。

去年12月，委內瑞拉釋放了10名美國人，以換取美國釋放一名被監禁的馬杜羅盟友。

政府官員辯解說，當所有其他手段都失敗時，這樣的交易是痛苦的，但不可避免的。

前美國國防部官員伊恩·布熱津斯基表示：“雖然釋放這些人是好事，但這也凸顯出劫持人質已成為俄羅斯對美國和西方戰略中一個突出且頻繁的因素，而且這種行為似乎在增長。”

為什麼是現在?

目前尚不清楚為何普京決定與拜登進行大規模囚犯交換，而不是等待特朗普在1月份重返白宮的可能性。特朗普已經表現出對莫斯科的利益更為順從，但普京可能已經考慮到，與其等待下一屆政府上臺、可能從頭開始，不如與拜登做生意。

美國官員認為這是一項一次性協議，因為德國願意參與、且不能保證下一任總統會提出類似建議。

特朗普曾多次堅稱，如果當選，他可以很容易地讓格什科維奇獲釋。他在5月份寫道，普京“會為我這麼做，但不會為其他人這麼做，我們不會付出任何代價！”

數十名美國公民仍被華盛頓所稱的外國政府“錯誤拘留”或扣為人質，其中包括俄羅斯、中國和伊朗的一些政府，或是巴勒斯坦激進組織哈馬斯等非國家行為體。

雖然拜登承諾在1月20日卸任之前將繼續尋求釋放這些人，但這項任務很可能將由下一任總統繼承。