本網綜合 Mark John 報導 歐洲愈發頻發的極端天氣造成的損失終究需要有人承擔。由於大部分經濟損失不在保險賠付範圍內，如果不立刻採取行動，這筆成本將落到公共財政頭上。

今年南歐西南部的森林大火，以及2024年重創西班牙、2021年侵襲德國及其鄰國的特大洪災，都凸顯氣候災害正對歐洲財政形成新壓力。而歐洲財政本就背負國防開支上漲、人口老齡化推高成本等多重負擔。

惠譽西歐主權評級主管費德裏科・巴裏加薩拉薩爾（Federico BarrigaSalazar）談及上述災害時表示：“問題在於，這類災害正變得愈發頻繁。”過去，這類災難大多被視作成本高昂的一次性預算支出，而非常態化開支。

“如果一國財政本就捉襟見肘，就必然會出現政策取捨，”他描述災害損失擠壓其他財政支出的情形。

儘管當前財政損失規模尚屬可控，但普遍觀點認為，在全球變暖加劇的這片大陸，相關損失只會持續擴大。

歐洲環境署統計顯示，19802024年間，歐盟境內天氣與氣候類極端事件造成的經濟損失預估達8220億歐元（9530億美元），其中四分之一的損失發生在過去四年。

歐元區各國財政赤字平均約占國內生產總值（GDP）的3%。巴裏加薩拉薩爾援引測算稱，2024年西班牙洪災為歐洲五十年來最嚴重洪災，2024至2026年重建成本相當於該國GDP的0.7個百分點。

此外，據歐盟測算，歐盟範圍內氣候災害帶來的損失僅有四分之一可獲得保險賠付，部分國家保險覆蓋率甚至不足5%。市場擔憂，隨著極端天氣愈發頻繁，保險賠付占總損失的比重還會進一步走低。

富蘭克林・鄧普頓歐洲固定收益主管大衛・紮恩表示：“我確實認為，風險事件越多，保險能夠覆蓋的比例就越低。這是一大隱患，部分國家GDP會因此承受1%2%的衝擊。”

經濟智庫布魯蓋爾（Bruegel）測算，2021年比利時洪水損失大部分由保險覆蓋，但德國保險覆蓋率偏低，不得不動用300億歐元公共資金承擔絕大部分損失。

適應與風險共擔

歐盟擬於今年秋季出臺氣候韌性與風險管理相關提案，各類解決方案因此受到關注。

希臘經濟高度依賴旅遊業，極易遭受熱浪與野火衝擊。該國正探索提升保險覆蓋率，同時強化旅遊熱點區域水利與能源基礎設施。

葡萄牙在2026年初遭遇特大洪災後，計畫推行強制性住宅保險，由自然災害與地震災害基金提供支持，並搭建互助機制，保障全民可獲得保障。

對部分國家而言，巨災債券是可選的權宜工具：投資者可以獲得較高收益，但一旦發生颶風、地震等約定觸發事件，將可能損失部分乃至全部本金。

富蘭克林・鄧普頓的紮恩認為，對主權國家來說，這是成本很高的博弈：“災害發生時，它可以立刻發揮作用。但也有可能連續五年平安無事，卻每年要承擔8%的發行成本。”

布魯蓋爾高級研究員希瑟・格拉貝提出，各國政府需要建立比一次性緊急撥款更為系統化的機制，否則會產生負面激勵，抑制家庭與企業自主投保意願。

“歐洲各國政府都需要評估自身風險敞口，制定綜合方案，通過韌性建設投資以及跨境風險共擔，降低未來損失，”格拉貝稱。

大量研究表明，提前投入資金提升氣候韌性，長期可以節約財政支出，規避牛津大學2025年研究提出的“適應性投資陷阱”：反復發生的氣候災害推高債務，進而壓縮防災防護的可用資金。

西班牙首相佩德羅・桑切斯指出，投入相當於GDP 0.1%的綠色投資，可以規避八倍規模的經濟損失，同時避免三倍於初始投資額的稅收流失。

歐洲央行提議設立歐盟公私合營再保險機制，歸集自然災害帶來的私人風險，並由歐盟公共災害融資基金予以支撐。

但關鍵問題在於，今夏的熱浪能否催生足夠政治意願，推動歐盟及各成員國承擔該類舉措所需的前期投入。

歐盟委員會一名發言人表示，作為年底前落地的一攬子政策組成部分，歐盟行政部門正在研究如何填補氣候保險保障缺口。

（1美元=0.8624歐元）