本網綜合  Sachin Ravikumar  報導  據十多個消息來源稱，由於英國打擊非法移民，成千上萬的現代奴隸制受害者得不到支持。

英國 2015 年的《現代奴隸制法案》迫使大型企業解決供應鏈中的奴隸制問題，並加強了對受害者的現有保護。

但這些保護措施已被 2023 年為遏制非法移民而出臺的規則所削弱，因為政治重點已轉向處理每年乘坐小船抵達英國的數萬名移民。

路透社採訪了政府、執法部門、司法機構和慈善機構的十多位人士，他們表示，更嚴厲的法律使成千上萬的受害者陷入現代奴隸制的困境，因為這些法律拒絕了受害者的支持請求，並阻止其他人因害怕被驅逐出境而挺身而出。

救世軍負責人凱西-貝特裏奇（Kathy Betteridge）說：“現代奴隸制不是一個移民問題，而是一個人權問題。”

官方數據顯示，在新立法要求受害者提供更多剝削證據以獲得國家支持後，奴役案件中被拒絕的比例從 2022 年的 11% 躍升至 2023 年的 45%。2024 年前九個月，這一數字為 46%。

2023 年，英國內政部（Home Office）發現約有 17000 人可能成為現代奴隸制的受害者，去年前九個月又發現了 13587 人。據警方稱，大部分轉介者都是移民，他們通常被帶到英國從事美甲沙龍、洗車、性工作和非法毒品交易等工作。

這可能只是冰山一角。英國上議院一個委員會 10 月份發表的一份報告稱，英國估計有 13 萬名現代奴隸制受害者。

2015 年通過《現代奴隸制法案》時，據說英國處於世界領先地位。但現在情況已不再如此。報告敦促政府修改移民規則。

英國工黨政府於今年 7 月上臺執政，儘管在反對黨執政期間曾表示這些規定不公平，但一直沒有修改立法。

上周，首相基爾-斯塔默（Keir Starmer）領導的政府保留了保守黨對尋求庇護者申請現代奴隸制保護的禁令，儘管斯塔默過去曾說過，該禁令 “像馬車和馬匹一樣 ”通過了對被販賣婦女的保護。

內政部發言人表示，政府正在努力清理那些等待對其現代奴役支持申請做出最終決定的積壓案件，並將加強針對剝削犯罪團夥的立法。

發言人說：“在今天的英國，成千上萬的弱勢人群–大多數是婦女和兒童–被迫違背自己的意願工作，而且經常面臨身體虐待和性虐待，這是不可接受的。”

無證系統被濫用

保守黨前首相特雷莎-梅在擔任內政部長期間推出了《現代奴隸制法案》，她當時將其描述為 “我們時代的重大人權問題”。

該法加強了國家轉介機制（NRM），這是英國根據一項國際反人口販運條約於 2009 年建立的識別和保護受害者的系統。

根據《國家康復機制》，少數慈善機構和公共機構（如邊境部隊、警方或內政部）可以推薦某人接受支持。

梅的首相任期於 2019 年結束後，保守黨政府認為非法移民正在利用該系統逃避驅逐。2023 年出臺的規則要求提高現代奴役的舉證門檻。

伊莉莎白-巴特勒-斯洛斯（Elizabeth Butler- Sloss）是一名退休法官，她是上議院負責審查《現代奴隸制法案》的委員會成員，她說，上一屆保守黨政府在移民問題上 “非常瘋狂”，而且未能提出證據證明存在廣泛的濫用移民制度的現象。

今年 5 月，她所在的委員會採訪了時任受害者和保障部長的勞拉-法裏斯（Laura Farris），詢問政府是否掌握了此類證據。

“嗯，沒有。我們沒有，”法裏斯回答。“內政部會做出一些肯定的決定和一些否定的決定，但內政部不能完全肯定這些決定總是好的決定。”

在 2024 年的前九個月中，因冒充受害者（即惡意取消資格）而被從國家賠償機制程式中除名的人數為 8 人，而該年向該系統轉介的人數為數千人。2023 年，這一數字為零。

缺乏資訊

路透社採訪了一位疑似現代奴隸制受害者，她去年在審查程式的第一階段被國家難民局拒絕。

在這一階段，由內政部的一個部門對疑似受害者的申訴進行評估，以確定是否有合理的理由相信他們是受害者。第二階段可能需要數月或數年的時間來考慮是否有確鑿的理由。

這名菲律賓婦女因害怕報復而不願透露姓名，她說自己受雇為卡塔爾一戶人家做管家和住家保姆。她說自己被強迫從早到晚工作，遭受身體虐待和性虐待。

路透社無法聯繫到其家人對此發表評論。

由於家父是一名高級警官，她不敢與卡塔爾當局接觸。但當家人帶她去倫敦旅行時，她逃了出來。

當她尋求庇護時，內政部將她轉到了國家難民管理局，但官員們以缺乏資訊為由拒絕了她的申請。根據路透社查閱的一封2024 年 4 月的信件，問題的部分原因是內政部另一個部門的官員沒有回復要求她提供更多申請資訊的資訊。

內政部 11 月公佈的數據顯示，在 2020 年至 2022 年期間，資訊不足僅占第一階段拒簽的 3%-4%。但這一比例在 2023 年躍升至 54%，2024 年前九個月為 53%。

慈善機構表示，處於弱勢地位的受害者幾乎不可能提供全面的證據，尤其是當他們在躲避犯罪者時。

外國人會受到更嚴厲的對待嗎？

聯合國國際移民組織（IOM）的數據表明，自收緊規定以來，國家難民管理局可能開始對外國申請人更加苛刻。

國際移民組織在與路透社共用的分析報告中稱，在 2023 年和 2024 年的前九個月，約 85% 的英國人收到了積極的第一階段決定，而外國人只有約 44%，差距比往年大得多。

此外，國際移民組織（IOM）英國反人口販運專家帕特裏克-伯蘭（Patrick Burland）說，在 2024 年的前九個月中，約有 68% 被拒申請的復議請求獲得了成功，這讓人對內政部最初決策的品質產生了疑問。

根據路透社看到的一份決定，這位在菲律賓有三個孩子的菲律賓婦女在一家慈善機構的幫助下申請復議，推翻了第一輪被拒的決定。

她現在正在等待第二階段（即結論性理由）的決定，如果決定是肯定的，她將被正式認定為受害者，並有權申請在一定期限內留在英國。

官方數據顯示，截至 9 月底，有 2 萬多人在等待最終的理由決定。

隱藏的犯罪

負責處理勞動剝削和現代奴隸制問題的政府機構–幫工和勞動濫用管理局（GLAA）的一位前局長說，該機構曾警告內政部說，更嚴格的規定將對受害者的參與產生 “寒蟬效應”，並使抓捕罪犯變得更加困難。

這位不願透露姓名的前主任說，由於規則收緊，即使 “直覺 ”告訴他們這些人是受害者，該機構有時也會拒絕將他們轉介到國家轉介機制。

初步裁定（或合理理由裁定）通過後，每週可獲得約 75 英鎊（93 美元）的經濟補貼，必要時還可提供住宿。在等待最終裁決期間，許多獲得初步裁決的移民受害者無權工作。

她現在正在等待第二階段（即結論性理由）的決定，如果決定是肯定的，她將被正式認定為受害者，並有權申請在一定期限內留在英國。

內政部在回應路透社的資訊自由申請時表示，2023/2024 年，內政部在識別和支持現代奴隸制受害者方面共花費了 1.246 億英鎊（約合 1.54 億美元）。內政部補充說，這一數字不包括與某些兒童受害者專案相關的費用。

英國獨立反奴隸制專員埃莉諾-里昂斯（Eleanor Lyons）告訴路透社記者，她並不認為《國家反奴隸制條例》提供的激勵措施足以促使犯罪分子濫用該條例。

她還說，其他減少移民的努力，如以前將非法移民驅逐到盧旺達的政策，阻止了潛在受害者站出來。

“我們與一名受害者進行了交談。”里昂斯說：“他們認為，如果他們站出來報告自己受到了剝削，那就意味著他們將自動被送往盧旺達。”

(1 美元= 0.8073 英鎊）