本網綜合 Parisa Hafezi 和 John Irish 報導 伊朗和歐洲官員將於下周在紐約聯合國大會上會面,以檢驗雙方能否在伊朗核計劃問題上找到一條重返外交的道路,同時緩和與以色列和西方國家的緊張關係。
伊朗總統馬蘇德·佩澤什基揚將於11月5日美國總統大選前六周抵達美國,這是他自7月當選以來首次出訪西方,而11月5日的美國總統大選可能會讓堅決反對與伊朗妥協的前總統唐納德-特朗普重新上臺。
三名伊朗官員告訴記者,相對溫和的佩澤什基揚將傳遞 “德黑蘭對外交持開放態度 ”的資訊,同時強調德黑蘭不會屈服於壓力。
伊朗領導人希望看到美國放鬆對其核計劃的制裁。但自從伊朗支持的哈馬斯武裝組織於10月7日襲擊以色列南部以來,德黑蘭與西方的關係已經惡化,而且德黑蘭還加大了對俄羅斯烏克蘭戰爭的支持力度。
本周,伊朗支持的黎巴嫩激進組織真主党所使用的尋呼機和手持收音機發生爆炸,使人們擔心以阿衝突會擴大。
目前還不清楚歐洲和伊朗能否在紐約找到妥協的空間。伊朗加快了其核計劃的步伐,同時限制了聯合國核監督機構對其進行監督的能力。
英國、法國和德國被稱為 “E3”,也是唯一簽署了2015年伊朗核協議的歐洲大國,它們一直在推動採取更強硬的政策來迫使德黑蘭重返對話,因為它們擔心華盛頓在選舉中的分心使德黑蘭更加膽大妄為,外交空間已所剩無幾。
佩澤什金可能沒有多少讓步的餘地。最高領袖阿亞圖拉·阿裏·哈梅內伊,而不是總統,決定著德黑蘭的核政策和外交政策。
一位不願透露姓名的伊朗官員說:“伊朗統治者認為,在伊朗核計劃問題上與西方的緊張對峙應該結束……但要通過談判,從權力而非壓力的立場出發。”
美國軍備控制協會宣導組織防擴散政策主任凱爾西·達文波特說,在美國大選前進行實質性會談不太可能。
但採取一些臨時措施是可能的,比如伊朗接受一些制裁減免以換取國際原子能機構擴大對其核設施的監控。
“降級是可行的。我認為這對雙方都有好處。”達文波特說。
伊朗表示願意會談
哈梅內伊在 8 月的一次講話中表示願意恢復核談判。任命阿巴斯-阿拉基為伊朗外長也發出了積極的信號–他是 2015 年協議的主要起草人之一,該協議限制了伊朗的鈾濃縮能力,以換取西方解除制裁。
但雙方都對聯合國會議所能取得的成果持懷疑態度,佩澤什金和阿拉基將在聯合國會議上會見歐洲官員。
對於仍是 2018 年被特朗普放棄的核協議一方的歐洲人來說,他們認為德黑蘭的領導層不會改弦易轍,而一項涵蓋核計劃和伊朗地緣政治角色的更廣泛協議目前還不現實。
考慮到伊朗去年 4 月對以色列發動的無人機和導彈襲擊,以及據稱向俄羅斯轉讓彈道導彈,這一點尤其如此。
“我認為我們正在尋求以少換少。你們在這個問題上有所作為,我們就在那個問題上有所作為。”一位歐洲外交官說:“如果恢復談判,那將是交易性的,而不是變革性的。”
另一位伊朗官員說,德黑蘭歡迎 “以少換少的想法,因為現在的情況比 2015 年要糟糕得多”。
美國、其歐洲盟國和德黑蘭的宿敵以色列指責伊朗利用其核計劃作為試圖發展生產武器能力的面紗。伊朗稱其核計劃僅用於和平目的。
回擊制裁
由於擔心下屆美國政府(無論是由特朗普還是現任副總統卡馬拉·哈裏斯領導)需要時間來重新審視政策,西方幾乎沒有向德黑蘭施壓的手段。
這可能導致在2025年10月聯合國安理會第2231號決議到期前制定聯合行動計畫的時間太短,而該決議規定了核協議並提供了恢復聯合國制裁的權力。
一位歐洲高級官員說:“這有可能奪走我們對伊朗施壓的主要工具,所以我們必須現在就施壓。”
歐洲三國尚未決定是否以及何時 “收回 ”制裁,但幾個月來,他們已經提出了 “收回 ”制裁的設想,試圖在美國新總統於1月底就職之前恢復對伊朗的影響力。
歐洲三國集團對即將卸任的美國拜登政府感到失望,因此不顧美國的保留意見,於6月在聯合國原子能機構通過了一項譴責伊朗的決議,這可能會加劇本已緊張的地緣政治氣氛。
歐洲外交官和一位美國官員說,拜登政府試圖不讓總統處理伊朗問題,以便為其他優先事項騰出空間。
“隨著大選的臨近,美國人還沒有準備好進行嚴肅的談判……。然而,如果有必要,我們將主動與歐洲人接觸,而不會等待美國。”
美國國務院發言人表示,美國正在 “就我們對伊朗的態度,包括伊朗在核問題上的進展,與E3密切協調”。
2015 年的協議已名存實亡,在該協議期間,俄羅斯和中國與西方大國站在一起的國際團結已不復存在。
國際危機組織(International Crisis Group)分析師阿裏·瓦茲說:“鑒於歷史的曲折性,未來的協議可能更難達成,在遏制伊朗核野心方面的效果也會大打折扣。”