本網綜合 Suleiman Al-Khalidi 報導 美國總統唐納德·特朗普在今年1月宣佈全面削減對外援助時，美國為約旦最大的海水淡化專案提供的數百萬美元撥款突然枯竭。

與約旦和美國的 20 多位消息人士交談後發現，在兩個月內，支持又重新流入約旦，這可以說是外交努力的結果，使這個舉足輕重的中東國家的財政基礎比美國總統 1 月份重塑全球對外援助這一令人震驚的舉動之前更加穩固。

約旦是全球僅次於烏克蘭、以色列和埃塞俄比亞的美國援助最大受援國，據悉，約旦已獲得華盛頓的保證，每年至少價值 14.5 億美元的大部分資金將保持不變，包括軍事和直接預算支持。

包括約旦官員、外交官、地區安全官員、美國官員和參與美國援助專案的承包商在內的大多數消息人士都不願透露姓名，以討論正在進行的敏感外交討論。

其中四人表示，美國國際開發署已於 3 月恢復向美國 CDM 史密斯公司付款，該公司負責監督價值 60 億美元的亞喀巴-安曼海水淡化和輸送專案，該專案被視為乾旱王國實現自給自足的關鍵。

幾十年來，美國一直依賴約旦幫助實現其在中東的目標，包括在伊拉克戰爭期間，以及作為合作夥伴在該地區打擊基地組織。根據一項允許美軍在約旦基地部署的條約，約旦是美軍的東道國。中央情報局與安曼的情報部門密切合作。

儘管多位消息人士稱，用於發展專案的4.3億美元年度援助中的大部分仍被凍結，教育和衛生專案受到衝擊，但研究美國援助和約旦政治格局的哈佛大學博士研究員莫莉·希基表示，這些領域被視為戰略重要性較低的領域。

希基說：“特朗普保護了被認為對約旦穩定至關重要的資金，即國防、水和直接預算支持。”

美國國務院發言人證實約旦的軍事援助未受影響，稱約旦是美國強有力的合作夥伴，對地區安全起著至關重要的作用。

該發言人說，在國務卿馬可·魯比奧完成對國務部和美國國際開發署提供的外國援助的審查之後，現在已經決定繼續向所有受援國提供美國外國軍事資助。

約旦國王阿蔔杜拉和首相賈法爾·哈桑最近幾周訪問華盛頓期間向約旦做出的保證此前未曾報導過，這似乎標誌著特朗普扭轉了早些時候的警告，即如果約旦不同意根據將加沙變為海灘度假勝地的提議接收大量難民，他可能會針對約旦提供援助。

熟悉此事的兩名美國官員和兩名約旦官員告訴記者，在今年2月的一次白宮私人會議上，特朗普向阿蔔杜拉國王保證，美國的援助不會被用作政治讓步的籌碼。

美國國務院發言人拒絕就 “正在進行的談判 ”發表評論。白宮表示，有關這一問題的提問應直接向國務院提出。

三位瞭解情況的官員告訴記者，白宮高級幕僚最近幾周開會討論了約旦融資的命運，得出的結論是約旦王國的穩定對美國國家安全至關重要。其中一位官員說，會議一致認為應調整和加強援助，以直接支持這一目標。

這些消息來源都沒有描述約旦的具體讓步，而是指出約旦作為穩定盟友的地位，其與鄰國以色列的長期和平協議以及與巴勒斯坦人的深厚關係是抵禦更廣泛中東衝突的屏障。

約旦通訊國務大臣穆罕默德·穆馬尼在回答有關哈桑的會談以及約旦為維持關鍵援助而進行的遊說是否奏效的問題時告訴記者：”我們感謝美國的經濟和財政支持，並將繼續參與有益於兩國經濟部門的討論。”

伊斯蘭分子被取締

一位約旦高級官員說，鑒於約旦易受 “激進影響”，對約旦進行財政緊縮不符合美國的利益，他指的是伊斯蘭組織穆斯林兄弟會以及伊朗對該地區激進分子的資助。

上周，約旦宣佈穆斯林兄弟會為非法組織。約旦指控其成員實施了一項重大破壞陰謀。

這一陰謀於4月15日宣佈，當天哈桑會見了美國國務卿馬可-盧比奧。一名官員告訴路透社，會議討論了政治伊斯蘭和穆斯林兄弟會的威脅。路透社無法確定他們是否討論了禁止該組織的問題。

另一名高級官員和一名地區情報官員稱，經濟壓力可能會導致因政府與以色列簽訂的條約及其親西方立場而憤怒的民眾出現騷亂。

這位情報官員說，被挫敗的破壞陰謀進一步證實了這一觀點。

雖然華盛頓已著手恢復世界糧食計畫署在包括約旦在內的國家的一些糧食專案，但美國國際開發署領導的專案，包括那些促進政治和經濟改革的專案，卻鮮有恢復。

“確保我們有正確的專案組合來支持美國的國家安全和其他核心國家利益，需要採取靈活的方法。我們將繼續根據需要做出改變，”國務院發言人說。

美國對約旦援助的最大組成部分是約 8.5 億美元的直接預算支持，這是根據 2022 年簽署的為期七年的戰略合作夥伴關係商定的。政府部長們曾私下擔心這筆資金面臨風險

前計畫部長維薩姆·拉巴迪在電視講話中說：”取消這一支持將大大加重我們的赤字和債務負擔。今天我們面臨著赤字，失去 8 億美元將是毀滅性的”。

不過，包括兩名美國消息人士在內的五名消息人士告訴記者，華盛頓已向安曼保證不會動用今年的支持，這筆支持將於12月到期，並已計入180億美元的國家預算。

特朗普的動搖

受到特朗普威脅的衝擊，約旦同時也在鎖定其他盟國的進一步援助。

自特朗普在1月20日的備忘錄中宣佈凍結全球援助以來，約旦已向歐洲、海灣鄰國和多邊貸款機構求助，美國國務院最初只對埃及和以色列的軍事援助提供豁免。

上周，阿蔔杜拉國王訪問了約旦的阿拉伯半島大鄰國沙烏地阿拉伯的王儲穆罕默德-本-薩勒曼。一位瞭解討論情況的約旦高級官員說，利雅得正在考慮提供一攬子軍事援助，以加強約旦的國防能力。

近年來，約旦與沙烏地阿拉伯的關係一直很緊張，而且沙特以前也沒有提供過軍事援助。這位官員沒有透露一攬子計畫的潛在規模。

兩名官員和一名熟悉與國際貨幣基金組織（IMF）談判的西方高級外交官稱，約旦政府即將與 IMF 敲定一項可持續性協議，以補充其現有的 12 億美元、為期四年的 EFF 計畫。

他們補充說，新的安排可以額外釋放多達 7.5 億美元的資金。國際貨幣基金組織拒絕發表評論。

其他談判已經取得了成果：歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在特朗普削減援助幾天後以 “地緣政治變化 ”為由宣佈，歐盟將在三年內提供30億歐元的援助；世界銀行提供11億美元的新融資，總部設在科威特的阿拉伯經濟和社會發展基金提供6.9億美元的一攬子融資，這兩項計畫均於4月獲得批准。

在國內，哈桑首相一直在號召企業和商界領袖為國家基金捐款，目前已籌集到超過 1 億美元的資金，以緩解政府財政壓力。

約旦大學經濟學系主任拉德·馬哈茂德·塔爾說：”約旦經濟在很大程度上經受住了這場風暴。政府的遊說使其保留了大部分核心援助，甚至獲得了超出預期的更大一攬子捐助”。