近日，中國資訊通信研究院發佈《數據要素發展報告（2025年）》（以下簡稱報告）。報告指出，數據作為形成新質生產力的關鍵生產要素，以其獨特的價值增值方式促進科技革命和產業變革，提升全要素生產率。2025年，由國產大模型深度求索（DeepSeek）引發的新一輪人工智慧發展熱潮中，數據作為“智能引擎”的作用進一步凸顯。數據與智能的深度融合，不僅是催生新產業、新模式、新動能的重要力量，更是中國在全球數字經濟競爭中構築新優勢、把握發展主動權的關鍵所在。
　　
報告認為，當前，推動數據“供得出、流得動、用得好、保安全”串聯起中國數據要素市場化配置改革的長期目標，在制度、技術與產業的協同向前中，數據要素發展已進入體系化構建與規模化應用的新階段。一是數據為人工智能發展築基，推動智能湧現，同時人工智慧也促進數據要素價值發揮，為數字經濟發展提供重要引擎。國產大模型的爆發式演進，使高質量、多模態、專業化數據的研發需求空前迫切。數據採集、數據標注等環節與人工智慧產業結合為緊密的生態體系。同時，大模型使數據成為能夠承載多樣化內容的語義載體。智能化數據治理有效降低了海量非結構化數據的處理成本，提升了數據品質。“數據驅動智能，智能優化數據”為數字經濟發展築牢根基。
　　
報告指出，中國數據制度體系建設的全面提速，為數據產業規範發展和數據市場培育築牢基礎。公共數據資源開發利用“1+3”政策體系的相繼出臺實施，成為打破數據供給瓶頸、激發市場活力的關鍵突破口。培育全國一體化數據市場的系列政策正加速制定，例如，《國家數據基礎設施建設指引》為搭建支撐全國數據資源互聯互通的技術底座提供頂層設計，推動各技術路線從理論走向實踐；《關於促進數據產業高質量發展的指導意見》則聚焦數據產業發展現狀和市場需求，優化佈局、加強激勵，推動培育多元經營主體。
　　
此外，產業實踐探索多點開花，在多元創新場景中加速落地。報告介紹，各類主體在確保安全可控的前提下，著力打通數據供給和流通堵點，參與數據要素價值創造。在人工智慧的助力下，數據應用向深層次、多領域拓展，持續賦能經濟社會發展。數據資產的經濟價值在各類應用中加速顯化，對於新方法、新路徑的探索持續活躍。數據安全治理也從基礎的合規達標轉向與業務深度融合的主動治理，覆蓋數據全生命週期的智能防控體系正在形成。
　　
同時，報告也指出，隨著探索實踐的拓寬和深入，一系列新的、更加細節瑣碎但又無可參考經驗的問題和挑戰還在不斷暴露出來。對此，報告認為，當前，中國數據要素市場化配置改革逐步進入以體系化建設和融合創新為特徵的高質量平穩發展期。在國家數據局的統籌引領下，數據基礎設施建設、公共數據資源開發利用、數據產業主體培育三大方向，或將作為相互支撐、協同共進的戰略支點，在短期內快速推進，為構建安全可信、繁榮開放的全國一體化數據市場奠定良好基礎。

來源：人民郵電報