本網綜合 Mark John 報導 北約秘書長馬克・呂特將在本周舉行的北約峰會上敦促各成員國履行增加國防開支的承諾。然而，各成員國的進展參差不齊，這一舉措已使部分國家的預算捉襟見肘。

在美國總統唐納德・特朗普的壓力下，這個由32個國家組成的軍事聯盟的成員國在去年的峰會上同意，到2035年將國防開支提高到國內生產總值（GDP）的5%——這比2025年歐洲各國和加拿大的總體水準高出約一倍。

但自那時起，局勢已分化為兩大陣營：一派以德國為首，包括主要來自北歐和東歐的國家，這些國家已找到財政空間來增加國防開支；另一派則是數個主要大國，它們正為實現這一目標而苦苦掙扎。

“例如，英國做不到，法國做不到，義大利也做不到，”布魯蓋爾研究所高級研究員岡特拉姆・沃爾夫在談到德國之後歐洲三大經濟體時說道。

北約表示，其歐洲成員國加上加拿大去年在國防方面的實際支出較2024年增加了900億美元，因為它們力求到2035年將核心軍事開支提高到國內生產總值（GDP）的3.5%，並在安全相關專案上再增加相當於GDP的1.5%。

峰會前夕，呂特曾強調，按名義值計算，去年的新增支出總額高達1390億美元，並表示各方對按時達成5%的綜合目標有著“堅定承諾”。

據一份於週一內閣審議前披露的預算草案顯示，德國將借助規則調整——將國防專案排除在嚴格的借貸限額之外——在2030年前將其國防開支翻番，增至超過2000億歐元（約合2283.8億美元）。

波蘭、立陶宛和愛沙尼亞——這些國家對俄羅斯構成的威脅感知最為強烈——已朝著實現新目標穩步邁進，其中波蘭去年將國內生產總值（GDP）的4.3%用於國防開支，表現尤為突出。

部分資金缺口

在其他國家，這一舉措面臨政治和財政方面的阻礙。

英國上周宣佈計畫額外增加150億英鎊（約合200.1億美元）的國防開支，部分資金將通過削減其他領域的開支來籌措。但有消息稱，其中仍有三分之一的資金缺口，這給有望出任新首相的安迪・伯納姆帶來了上任初期的預算難題。

更根本的是，該計畫因未明確國防開支何時能達到國內生產總值的3%而遭到反對派政客和前軍方高官的批評——英國承諾到2035年將國防開支提高到國內生產總值的3.5%。

智庫“財政研究所”高級研究經濟學家馬克斯・華納表示：“國防開支很可能仍將是英國中期面臨的最大財政壓力來源之一。”

義大利總理焦爾吉婭・梅洛尼將在峰會上表示，儘管義大利背負著歐洲最大的債務負擔之一，仍將在2026年將核心和非核心國防開支提升至占GDP的2.8%，較去年高出約0.71個百分點。

但鑒於明年大選在即，增加軍事開支在多數選民中支持度不高，此次新增開支的大部分將來自警務等國內安全支出領域。

法國今年4月公佈的詳細計畫顯示，該國將把國防開支從當前的約2%提升至本十年末的國內生產總值（GDP）的2.5%。與此同時，法國正力圖讓整體財政赤字符合歐元區規定——在明年總統大選臨近的背景下，這是一項極具挑戰的預算目標。

與此同時，西班牙社會主義政府預計不會改變立場，仍拒絕將國防開支提升至國內生產總值2.1%以上，新增資源將主要向具備民用應用場景的技術領域傾斜。

對國防工業產能的擔憂

此外，北約官員對捷克、斯洛文尼亞和阿爾巴尼亞三國聲稱已達成北約原定“國防開支占GDP 2%”的目標表示質疑，要求三國重新核查並提交開支數據。

“對我們而言，挑戰在於確保盟國仍處於向3.5%承諾目標推進的可信軌道上；如果一直徘徊在2%的水準，就意味著偏離了這條軌道，”一位北約高級官員表示。

布魯蓋爾研究所的沃爾夫指出，與去年海牙峰會不同，歐洲領導人此次可以直面特朗普，辯稱他們已加大投入，共同承擔烏克蘭戰爭的負擔——烏克蘭已證明自身有能力抵禦俄羅斯的進攻。

儘管如此，即便歐洲公眾可能已逐漸認同應當增加軍費的觀點，部分觀察人士仍認為，軍火供應商需要確認政府的國防開支將長期維持高位，才會進行必要的產能擴張投資。

“有‘特朗普時代之前’，也會有‘特朗普時代之後’，因此這個5%的目標隨時可能發生變化，”安聯貿易（Allianz Trade）經濟研究主管安娜・博阿塔表示。

“因此我認為，歐洲防務企業對於真正加大投資擴張產能，仍持一定的觀望與懷疑態度，”她說道。