本網綜合 Alistair Smout and Yoruk Bahceli  報導  英國新任首相安迪·伯納姆出人意料地任命約翰·希利為財政大臣，這一決定加劇了市場對已不堪重負的債券市場以及增長乏力的經濟體將面臨多少額外借貸或增稅的質疑。

希利——此前因批評基爾·斯塔默領導的政府對武裝部隊的撥款不足而辭去國防大臣一職——被廣泛視為擔任財政部長的穩健人選。

但分析師們目前正試圖估算，在伯納姆（這位將斯塔默拉下馬的中左翼前大曼徹斯特市長）所作承諾（包括擴大社會住房建設）的基礎上，國防開支可能增加的額外投資額。

週二，英國軍工企業股價上漲，市場預期到2030年國防開支可能升至國內生產總值的3%，高於斯塔默商定的約2.7%的水準，這可能每年增加約100億英鎊的支出。

“一筆不小的數目”

伯納姆還表示，他希望提高個人所得稅起征點，並稱將保留國家養老金“三重保障”機制——該機制的成本比其他更經濟的替代方案高出約130億英鎊——同時解決社會護理危機，這是其前任們一直回避的、涉及數十億英鎊的挑戰。

“這涉及的金額相當可觀，”富蘭克林·坦普爾頓歐洲固定收益部主管大衛·紮恩表示。

目前，希利（Healey）的任命——而非前能源大臣埃德·米利班德（Ed Miliband）——已安撫了英國動盪的政府債券市場；此前，米利班德曾熱衷於通過舉債為綠色投資提供資金，這曾令投資者感到擔憂。

週一，當伯納姆提及將利用從斯塔默政府繼承的財政規則中的靈活性時，借貸成本一度飆升；但在希利被任命後，借貸成本於週二趨於穩定。

希利曾在2000年代戈登·布朗執政期間兩度擔任財政部低級職務，對英國公共財政的運作機制有著第一手的瞭解。

投資者持觀望態度

然而，在伯納姆入駐唐寧街並宣佈希利為其內閣首任人選的次日，英國這兩位最有權勢的政治家之間的關係仍不明朗。

“我們需要拭目以待，看看希利是否會像伯納姆那樣發言，以及他能否緩和伯納姆所宣導的靈活政策和高支出立場，從而安撫金融市場和納稅人，”經紀公司XTB的研究總監凱瑟琳·布魯克斯表示。

財富諮詢公司deVere Group首席執行官奈傑爾·格林則持更批判的態度。

“希利的任命並不意味著支出壓力已經消失，”格林表示，“這表明伯納姆知道，在摸清自己能推進到什麼程度的同時，市場需要得到安撫。”

公共財政捉襟見肘

與歐洲其他許多國家一樣，自近20年前的金融危機以來，英國經濟一直難以實現增長，而政府為應對新冠疫情和烏克蘭戰爭等衝擊所採取的支出措施，則推高了債務水準。

週二公佈的數據表明，新政府在增加支出方面面臨諸多限制。

日常支出——政府計畫在本十年末前使其與稅收收入實現平衡——在本財政年度的前三個月出現了420億英鎊的赤字，比作為預算基礎的預測高出13億英鎊。

這些預測尚未包含伊朗戰爭對公共財政的影響，智庫“決議基金會”估計這一影響約為140億英鎊。

這意味著，在尚未考慮國防、住房或其他優先領域任何額外支出之前，希利為按計畫實現2030年目標所剩的財政迴旋餘地僅為100億英鎊，這一數值處於歷史低位。

週二宣佈的首項生活成本援助措施——取消家庭電費的增值稅——引發了一些人對新政府“將通過取消數字身份證計畫來全額籌措資金”這一說法的質疑。

“政府必須在預算案中闡明如何為新政策提供資金，”斯塔默的盟友、前財政部首席秘書達倫·瓊斯表示。

雖然伯納姆曾提及英國快速增長的福利開支所帶來的節省，但他同時也表示，其優先事項將是加強培訓以幫助人們重返工作崗位，這表明短期內不會通過削減福利金來實現開支削減。

提高稅收以資助支出？

鑒於公共財政如此緊張，當希利（Healey）在秋季左右公佈其首份完整的稅收和支出計畫時，公眾的關注點正轉向可能的增稅措施。

伯納姆曾表示，要按計畫實現財政目標，可能意味著在稅收方面“不得不多征一點”。

鑒於政府已承諾恪守工黨2024年大選中“不提高主要稅率”的承諾，這可能意味著資本利得稅、遺產稅或房產購置稅將上調，或者將開徵新的財富稅。

諮詢公司潘神（Pantheon）的英國首席經濟學家羅布·伍德表示：“我們預計將有更多由稅收資助的支出，且政府將把借貸規模擴大到財政規則允許的上限。”他補充道，他預計通脹壓力將加大，利率也可能上升。

富蘭克林·坦普爾頓的紮恩指出，推遲公佈新政府的財政計畫存在風險，此前斯塔默政府稅收政策的不確定性已對經濟造成拖累。

“儘早公佈預算案至關重要，不要等到11月底，”紮恩表示，“不確定性持續的時間越長，市場就越會對此感到不滿。”