本網綜合  Philip Blenkinsop and Kate Abnett 報導 歐盟委員會週三公佈計畫，旨在通過設定本土化內容要求，在推動脫碳進程的同時提升歐盟製造業競爭力，並減少對廉價中國進口產品的依賴。

備受爭議的《工業加速法案》將對鋁、水泥、鋼鐵等產品的公共採購或補貼，以及風力渦輪機、電解槽、電動汽車等技術設定低碳與“歐盟製造”標準。

該法案旨在確保到2035年製造業占歐盟國內生產總值比重從目前的14%提升至20%，在未來五至十年內挽救汽車行業可能流失的60萬個就業崗位，並在其他領域保留或創造約15萬個就業崗位。法案覆蓋的行業合計占歐盟製造業總量的15%。

歐盟委員會執行副主席斯特凡·塞茹爾內表示：“若無所作為，清潔技術很快將100%由中國生產…未來幾年我們的水泥、鋼鐵產業很可能完全轉移至海外。”

批評者認為IAA可能導致貿易夥伴關閉市場。

支持者則指出，美國、中國、巴西和印度等競爭對手早已實施本土化採購規則，類似要求有助於填補歐盟巨大的投資缺口。

這項歐盟法規旨在利用成員國公共採購的巨大資金實力——其價值超過2萬億歐元（2.37萬億美元），占歐盟經濟產出的14%——來支撐陷入困境的國內產業，並推動新興增長領域的發展。

本土化內容引發分歧

由於提案內容存在爭議，歐盟委員會已多次推遲該提案，甚至在本周仍在進行修改。核心爭議點在於哪些非歐盟國家將被視為“可信賴夥伴”，其出口產品在滿足本土化要求時可被視為等同於歐盟產品。

歐盟執行機構已擬定合作國名單，包括英國、加拿大和美國等與歐盟簽訂自由貿易協定或加入世貿組織《政府採購協定》的國家。中國未被列入其中。

歐盟委員會將評估這些夥伴國是否為歐盟企業提供對等市場准入，並剔除不符合條件的國家。美國《買美國貨法案》或加拿大《買加拿大貨政策》的相關條款可能成為這些國家的減分項。

“許多夥伴國實行國家偏好政策。因此我們要求在准入對方市場前，先獲得其市場准入資格。” “我們將排除那些不遵守規則或威脅我方經濟安全的國家，”塞茹爾內表示。

歐洲議會與歐盟各國政府將就最終文本展開談判——這意味著協議內容仍可能調整。

法國認為該協議範圍可限定於歐盟27國及自動納入的挪威、冰島、列支敦士登等單一市場成員國。德國等部分歐盟國家則主張擴大範圍，將英國等國納入其中。

傑富瑞銀行指出，歐盟汽車製造商在零部件（尤其是電池）領域對中國依賴度仍高，激進的本土化要求可能推高成本、削弱競爭力並威脅歐盟二氧化碳減排目標。該法案確實在三年內逐步實施更嚴格的規則。

歐洲汽車零部件供應商協會（CLEPA）表示，該法案為保障歐洲製造業和就業提供了關鍵基礎，同時提醒歐盟必須審慎評估哪些國家值得信賴。

該提案還包含針對歐盟境內外商直接投資的規則，特別針對來自全球產量占比超40%國家（多數情況下指中國）的逾1億歐元投資。歐盟旨在防止中國企業僅雇傭少量歐洲員工，在歐洲組裝使用進口零部件的產品。

根據《工業行動協議》，投資者需滿足若干條件：歐盟員工占比至少50%、外資持股上限49%、並承諾通過許可協議和技術訣竅共用實現技術轉讓。

（1美元=0.8655歐元）