本網綜合  Mark John 報導 為了保留唐納德·特朗普對北約的支持，該聯盟的歐洲成員國承諾將用於軍事支出的資金增加一倍以上。

問題是，大多數國家根本無法承擔將國內生產總值的5%用於國防開支——因此，儘管國家預算中將不得不做出一些令人不快的犧牲，但也會通過一些創意會計手段將現有支出轉向國防領域。

“他們無法達到這一目標，”布魯蓋爾智庫高級研究員岡特拉姆·沃爾夫表示。

“如果你是一個高度負債的國家，你就不能發行更多債務，這意味著非常艱難的預算選擇，”他談到實現這一目標所需的大幅增稅或削減開支時說。

作為一場政治秀，海牙峰會至少贏得了其目標受眾：特朗普本人。在人們對特朗普對北約集體防禦條款的承諾表示擔憂之際，他稱美國將與歐洲盟友“堅定不移地站在一起”。

儘管很少有人質疑歐洲需要在與俄羅斯緊張關係加劇的情況下做更多努力來確保自身安全，但對5%目標的執著阻礙了關於如何更高效地利用現有軍事預算的單獨討論，例如各國政府就聯合採購達成一致。

現在，它已承諾了大多數成員國將難以兌現的承諾——德國除外，其財政狀況在多年財政緊縮後依然穩固。

要達到5%的門檻，歐盟各國——其債務總額已超過國內生產總值的80%——必須將去年用於國防的3250億歐元（約合3770億美元）支出幾乎翻三倍，達到超過9000億歐元。

非歐盟成員國英國——其債務占國內生產總值的100%，且債務償還支出已超過除醫療外的所有支出專案——需要額外增加300億英鎊（約合410億美元）。

“潛在的受害者不僅是背負巨額債務的未來世代，更是當今社會，”歐洲對外關係委員會的尼克·惠特尼表示。

“那些因2008年全球經濟危機而從未恢復經濟福祉感的民眾，很可能成為在歐洲各地壯大的民粹主義或民族主義政客更容易利用的對象。”

槍支還是黃油？

可以肯定的是，一個國家離俄羅斯越近，國內對籌集額外資金的擔憂就越少——波蘭、波羅的海國家（Baltics）和芬蘭都是典型例子。與鄰國土耳其多年的競爭已使希臘公眾輿論接受了更高的國防開支。

但西班牙社會主義黨總理佩德羅·桑切斯——其國家是唯一未明確承諾支持新目標的國家——在表示該目標“與我們的福利國家不相容”時，道出了其他國家的擔憂。

斯洛伐克，作為中歐國家中預算因國防開支增長面臨最大壓力的國家之一，也對該目標表示反對，認為提高生活水準和減少借貸同樣重要。

布魯蓋爾研究所的沃爾夫表示，目前尚不清楚各國是否會通過在其他領域削減零星的數十億歐元來增加國防開支，還是會對養老金等大額支出領域造成重大衝擊。

“但要保持比例——仍將存在福利國家，但可能不太慷慨，”他談到歐洲各地的社會保障體系時說，這些體系可能占到經濟總量的30%。

隨著領導人離開海牙峰會會場，各國關於國防的討論將與峰會前截然不同。

5%的國防預算細分為3.5%用於“核心”國防（軍隊和武器），1.5%用於與國防相關的措施，如改造道路和橋樑以適應軍事車輛。將現有支出專案納入第二類別的空間預計將相當寬裕。

例如，在法國，有人討論是否應將負責鄉村道路巡邏的憲兵納入其中，儘管憲兵名義上隸屬於國防部，但其現有運營成本目前並未計入國防支出統計。

實現目標的長期截止日期——在某些情況下長達十年——也為在政治焦點轉移時模糊這些承諾提供了機會。

“支出目標將簡單地無法實現，”惠特尼表示。“所需的轉型將開始成形，但速度和連貫性將遠不如設定更現實目標時那樣。”