近日，聯合國教科文組織發佈《2024年全球教育監測報告》（以下簡稱“報告”）指出，當前全球仍有2.51億學齡兒童和青少年失學，全球失學率從2015年的17.2%下降到2023年的16.1%。相比之下，在2015年之前的8年裏，全球失學人口減少了14%，凸顯近10年來全球教育發展步伐停滯不前。

2015年，“聯合國可持續發展目標”提出，到2030年要確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會。該專案標通過以來，國際社會在推進教育發展上取得了一定進展。自2015年以來，全球入學兒童和青少年人數增加了1.1億人；畢業率也在上升，如今完成中學學業的青少年增加了4000萬人。

然而，同期失學人口降幅僅為1.1%，這讓不少聯合國官員擔憂，到2030年在全球實現全民優質教育的目標正“偏離軌道”。

報告數據顯示，在全球範圍內，小學階段每10名兒童中就有1名沒有上學，14%的初中學齡青少年和30%的高中學齡青少年正面臨失學。教育發展的地區間差異顯著，全世界一半以上的失學兒童和青少年生活在撒哈拉以南非洲地區。低收入國家有33%的學齡兒童和青少年失學，這一比例在中低收入國家為19%，中高收入國家和高收入國家分別為8%和3%。

聯合國教科文組織統計研究所預測，按照目前的進度，到2030年實現全民優質教育的可持續發展目標希望渺茫。

聯合國教科文組織與世界銀行此前聯合發佈《2024年教育融資觀察》報告指出，在全球範圍內進一步擴大優質教育機會的主要障礙是教育領域長期投資不足。

在2015年仁川世界教育論壇以及2018年和2020年全球教育會議上，全球100多個國家曾作出承諾，將至少4%~6%的國內生產總值或者至少15%~20%的公共支出分配用於教育。然而，在2015年至2022年間，全球教育支出占國內生產總值的比例中位數從4.4%降至4%，教育支出占公共支出總額的比例從13.2%下降至12.6%。

儘管過去10年，低收入和中低收入國家每年的教育支出增長速度都快於較富裕國家，然而許多低收入國家教育經費的絕對水準依然太低。截至2022年，低收入國家人均年度教育支出不超過55美元，與高收入國家人均年度教育投資8543美元差距過大，無法充分保證學生接受優質教育。

有專家指出，低收入和中低收入國家受危機事件以及經濟發展失衡等因素影響，公共債務持續增長。日益嚴峻的債務困境阻礙他們為教育撥出足夠資金，特別是非洲和南亞國家。在過去10年裏，發展中國家公共債務利息支付增速已超過政府教育支出增速。

另一方面，全球捐助的教育資金也未得到合理利用。2022年，全球範圍內為低收入國家提供教育援助總額達到創紀錄的166億美元，但受捐助國將這筆資金重點投入到能源和醫療保健等領域，分配給教育的援助比例從2019年的9.3%下降到2022年的7.6%。

在關鍵領域的發展性開支相對減少的同時，戰亂衝突、極端天氣事件和傳染性疾病等外部不確定因素，也繼續對全球數千萬兒童和青少年的教育資金及入學產生負面影響。

聯合國教科文組織總幹事阿祖萊表示，教育是促進社會繁榮、包容、和平的關鍵驅動力，它有助於打破貧困迴圈，減少性別和財富不平等現象。若不採取有效措施，讓世界上每個孩子享有平等的學習和成長機會，優質教育就可能成為少數人的特權。

聯合國教科文組織還指出，失學和教育不足將使全球經濟蒙受巨大損失。據該組織估計，2030年前，失學和教育不足問題造成的全球經濟損失預計達每年10萬億美元。

日前在巴西福塔萊薩市舉行的2024年全球教育會議上，聯合國教科文組織呼籲各會員國儘快加強教育投資，通過多種方法發展教育。其中，免費義務教育、擴大教師隊伍、改善學校基礎設施和實現教育數位化轉型等措施至關重要。

世界銀行等多個國際組織專家聯合聲明表示，在面臨財政空間緊張和優先事項相互競爭的情況下，需要調動更多資源，提高資金利用的充分性、效率和公平性，以建立並普及有韌性的教育系統。

來源：工人日報